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堅定不移走中國特色社會主義道路　努力開創(chuàng)工商聯(lián)工作新局面

——在中華全國工商業(yè)聯(lián)合會第十次會員代表大會上的報告

黃孟復

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表中華全國工商業(yè)聯(lián)合會第九屆執(zhí)行委員會向大會作工作報告，請予審議。

    我們這次會員代表大會，是在全黨全國各族人民認真學習貫徹黨的十七大精神的熱潮中召開的。黨的十七大報告科學回答了黨在改革發(fā)展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進等重大問題，是中國共產黨帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。這次大會，要按照黨的十七大精神，認真總結過去，科學謀劃未來，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，銳意進取，團結帶領各級工商聯(lián)組織和廣大會員共同譜寫工商聯(lián)事業(yè)的新篇章。

一、五年工作的回顧

    中華全國工商業(yè)聯(lián)合會第九次會員代表大會召開五年來，各級工商聯(lián)組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大以來的方針政策，積極為我國改革開放、經濟建設和社會發(fā)展貢獻力量，在繼承與創(chuàng)新中，工商聯(lián)事業(yè)伴隨偉大祖國闊步前進的步伐邁上了新的臺階：組織不斷壯大、職能日益健全、工作明顯活躍、作用更加突出，各方面工作都取得了顯著成績。

    ——積極建言獻策，參政議政工作取得新成效。

    五年來，全國工商聯(lián)領導同志多次出席黨中央、國務院召開的重大問題協(xié)商會和座談會，對黨中央全會有關重要文件和政府工作報告征求意見稿以及制定“十一五”規(guī)劃、完善宏觀經濟調控政策、構建和諧社會和促進非公有制經濟發(fā)展等重大問題提出決策參考意見。地方工商聯(lián)負責同志在黨委、政府召開的協(xié)商會、座談會上，就地方經濟社會發(fā)展和非公有制經濟政策等問題建言獻策。工商聯(lián)組織的許多意見建議得到了黨和政府的重視與采納。

    全國工商聯(lián)參加了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》的起草。與商務部、國務院法制辦等部門共同制定有關推進非公有制經濟發(fā)展的文件。在《物權法》、《企業(yè)所得稅法》、《反壟斷法》等法律的起草、修訂過程中，提出了必須平等保護私有財產權和加快實現(xiàn)各類企業(yè)公平稅負等重要意見。

    在十屆全國人大、全國政協(xié)和地方人大、政協(xié)歷次會議上，人大代表中的非公有制經濟人士和工商聯(lián)界別的政協(xié)委員提交了放寬非公有制經濟市場準入、完善金融稅收政策、推進商會協(xié)會改革、規(guī)范行業(yè)經濟秩序等大量議案提案及書面發(fā)言，作了多次有分量的大會發(fā)言。近年來國家制定了一系列促進非公有制經濟發(fā)展的法律政策，非公有制經濟公平競爭的政策、法制、市場和輿論環(huán)境逐步形成，這是黨和國家高度重視和正確決策的結果，也包含了各級工商聯(lián)組織和廣大非公有制經濟人士堅持不懈的努力。

    五年來，各級工商聯(lián)組織開展了一系列深入的調查研究工作。全國工商聯(lián)在地方工商聯(lián)的配合下，開展了民營經濟發(fā)展分析、商會發(fā)展分析、私營企業(yè)抽樣調查、上規(guī)模民營企業(yè)調查、民營企業(yè)自主創(chuàng)新和勞動關系狀況及承擔社會責任調查等一系列重點調研和專題研究，形成了一批有價值的研究成果。各級工商聯(lián)組織舉行的各種有關民營經濟發(fā)展的形勢分析會、論壇和發(fā)布的民營經濟發(fā)展報告等，成為國內外了解我國非公有制經濟發(fā)展狀況的一個重要“窗口”，所提供的信息被社會廣泛采用。

    ——緊緊圍繞中心，為經濟社會發(fā)展作出新貢獻。

    各級工商聯(lián)組織根據(jù)黨和國家對經濟社會發(fā)展的部署，緊緊圍繞經濟建設這個中心，充分發(fā)揮組織網絡健全、社會覆蓋面廣的優(yōu)勢，引導非公有制企業(yè)參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略的實施。全國工商聯(lián)與地方政府舉辦了“民營企業(yè)家齊魯行”、“國際融洽會”等一系列推動地方經濟社會發(fā)展的經貿投資活動，組織非公有制企業(yè)參加中國國際投資貿易洽談會、中國中部投資貿易博覽會等國家級經貿盛會。一些地方工商聯(lián)聯(lián)合有關部門舉辦了泛珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域經濟合作活動，為促進地方經濟發(fā)展作出了積極貢獻。

    各級工商聯(lián)組織動員廣大會員投身社會主義新農村建設，探索非公有制企業(yè)支持“三農”的途徑與方式。與勞動保障部、全國總工會等部門連續(xù)三年在100個大城市開展“全國民營企業(yè)招聘周”活動，共計解決了202．5萬人的就業(yè)問題。五年來，光彩事業(yè)的范圍進一步擴大，開展了18次“光彩事業(yè)行”活動，豐富了內容，提高了成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，這五年中，光彩事業(yè)累計投資1023億元，安置358萬人就業(yè)，幫助437萬人脫貧。企業(yè)向光彩事業(yè)和社會公益活動捐贈錢物981億元。這些活動，為地方的經濟發(fā)展、擴大就業(yè)、減少貧困和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻，也為參與光彩事業(yè)的企業(yè)拓展了新的發(fā)展空間。

        ——加強宣傳引導，思想政治工作取得新進展。

    各級工商聯(lián)組織努力探索新時期做好非公有制經濟人士思想政治工作的新路子、新方法。積極宣傳黨和國家的方針政策與法律法規(guī)，推動非公有制企業(yè)全面落實科學發(fā)展觀，引導非公有制經濟人士正確理解和認真執(zhí)行國家宏觀調控和產業(yè)政策。許多地方工商聯(lián)切實加強了教育培訓工作，對非公有制經濟代表人士進行多渠道多層次培訓，注重提高他們的綜合素質，收到較好的效果。配合地方黨委，加強非公有制企業(yè)黨建工作。引導企業(yè)支持工會建設，加強企業(yè)文化建設。

    2004年以來，經黨中央批準，全國工商聯(lián)與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、人事部、國家工商總局聯(lián)合開展優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者表彰活動，兩次共表彰198名非公有制經濟人士。部分省、市工商聯(lián)也和有關部門聯(lián)合開展此項表彰活動。全國工商聯(lián)還與全國總工會連續(xù)四年召開了“關愛員工，實現(xiàn)雙贏”經驗交流表彰會；與勞動保障部聯(lián)合開展了“就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)”表彰活動；與國家稅務總局聯(lián)合表彰了誠信納稅先進企業(yè)。這些表彰都經過了自下而上推薦、有關部門共同把關和向社會公示的嚴格程序。表彰活動進一步弘揚了“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”的精神，展示了非公有制經濟代表人士的良好社會形象，激發(fā)了廣大非公有制經濟人士的創(chuàng)業(yè)熱情和社會責任感，起到了示范引導作用。

    ——密切部門合作，會員服務工作取得新突破。

全國工商聯(lián)與國家發(fā)改委、商務部等政府部門和國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構分別建立合作機制，共同為非公有制經濟發(fā)展提供服務。引導有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)進入公用事業(yè)和基礎設施、資源型行業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、國防科技工業(yè)等領域。通過幫助中小企業(yè)申報國家星火計劃和火炬計劃項目，促進科技成果產業(yè)化。根據(jù)國家實施“走出去”戰(zhàn)略的要求，在保持與亞歐一些國家和港澳臺地區(qū)有關商會長期合作的同時，又簽訂了29個對外合作框架協(xié)議，重點加強了與一些國際組織和外國政府、商會的交往。全國工商聯(lián)和一些地方工商聯(lián)參與政府間合作框架下的大湄公河次流域和中亞區(qū)域經濟合作機制的有關工作。積極參加世界華商大會，成功舉辦“亞洲制造業(yè)論壇”。

    各級工商聯(lián)組織努力維護會員合法權益，配合政府有關部門，幫助企業(yè)會員妥善處理危機事件。與國務院法制辦合作，開展非公有制企業(yè)選擇和運用仲裁法律制度的試點工作。受國務院委托，參與完成了個別大型企業(yè)的重組，積累了處理企業(yè)危機的初步經驗。全國工商聯(lián)制定了《關于指導民營企業(yè)加強危機管理工作的若干意見》，推動企業(yè)重視和加強危機管理工作。五年來，全國工商聯(lián)受理了130余件企業(yè)會員的申訴，通過與有關部門溝通協(xié)調，給予了必要幫助。許多地方工商聯(lián)專門成立了維權服務機構，認真受理投訴，參與做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁等工作。工商聯(lián)組織的維權工作影響日益增大，作用更加突出。

    各級工商聯(lián)組織運用多種形式、多個平臺為非公有制企業(yè)在營造發(fā)展環(huán)境、開展教育培訓、維護合法權益、防范風險危機、政策信息咨詢、境內外投融資等方面提供服務，取得了實際效果。

    ——壯大會員隊伍，基層組織和行業(yè)商會建設邁出新步伐。

    五年來，工商聯(lián)會員隊伍、基層組織和行業(yè)商會繼續(xù)發(fā)展壯大。截至2007年9月，全國工商聯(lián)會員總數(shù)由2002年的161.1萬個增加到213.9萬個，其中企業(yè)會員增加34.8萬個，達到78.2萬個。地方工商聯(lián)組織進一步健全，達到3296個。工商聯(lián)各級行業(yè)商會組織快速發(fā)展，五年增加5054個，達到8611個，其中全國工商聯(lián)直屬行業(yè)商會28個。許多地方還積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會、異地商會、市場商會和開發(fā)區(qū)商會，工商聯(lián)基層組織達2.3萬個，五年增加4214個。有12個省、自治區(qū)工商聯(lián)經政府授權或部分授權，成為行業(yè)商會業(yè)務主管單位，對工商聯(lián)拓展商會職能具有重要意義。不少行業(yè)商會努力開展各類服務工作，在研究行業(yè)發(fā)展趨勢、參與制定行業(yè)標準、提出行業(yè)政策建議、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了應有作用。

    在國家公務員制度改革中，工商聯(lián)機關干部被納入了公務員管理序列，增強了廣大干部的事業(yè)心和責任感。各級工商聯(lián)組織建立健全機關管理制度，公開招聘錄用干部和競爭上崗使用干部正在逐步推行。機關開展各類教育培訓活動，提高了干部素質和工作水平。

    回顧和總結五年的工作，我們在充分肯定成績的同時，也要清醒認識存在的問題，主要是：對一些關系非公有制經濟發(fā)展和工商聯(lián)工作的重要理論問題缺乏及時深入研究；對非公有制經濟人士的思想政治工作有待加強和改進；工商聯(lián)組織建設與形勢發(fā)展要求不夠適應，一些行業(yè)商會管理制度不健全、不規(guī)范；為會員服務特別是為中小企業(yè)會員服務重視不夠、辦法不多；發(fā)揮領導班子中兼職副主席（副會長）的作用還缺乏有效措施；干部隊伍整體素質有待提高，工作作風有待轉變。對于上述問題，必須認真對待，切實加以解決。

    總之，過去的五年是各級工商聯(lián)組織繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、努力創(chuàng)新發(fā)展的五年，是勤奮務實工作、取得顯著成績的五年，是服務發(fā)展全局、作出重要貢獻的五年。工商聯(lián)工作所取得的新進展新成績，取決于各級黨委和政府的正確領導，得益于黨委統(tǒng)戰(zhàn)部具體指導和有關部門的大力支持，歸功于各級工商聯(lián)組織和工作人員的辛勤工作，也離不開廣大會員的熱情參與。在此，我謹代表中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，向關心支持工商聯(lián)工作的各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界表示衷心的感謝！向我會廣大會員、各級干部和老領導、老同志，致以親切的問候和崇高的敬意！

        二、非公有制經濟的快速發(fā)展和重大貢獻

    近三十年建設中國特色社會主義的偉大實踐證明，我國新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標志是與時俱進。改革開放是黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命，在這一偉大的歷史進程中，非公有制經濟快速發(fā)展，非公有制經濟人士隊伍迅速壯大，為建設中國特色社會主義和全面建設小康社會作出了重大貢獻。

    黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放歷史新時期，中國共產黨和中國人民開始了波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐。黨中央根據(jù)解放和發(fā)展社會生產力、鞏固和完善社會主義制度的客觀需要，提出了發(fā)展多種所有制經濟的方針政策。隨著改革開放的逐步推進和經濟社會的迅速變化，這一方針政策不斷發(fā)展與完善。黨的十二大提出將勞動者個體經濟“作為公有制經濟的必要的有益的補充”。黨的十三大提出要“以公有制為主體發(fā)展多種所有制經濟”，鼓勵個體經濟和私營經濟發(fā)展。黨的十四大提出以公有制為主體，“個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發(fā)展”。黨的十五大進一步明確“公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨中央關于非公有制經濟的方針政策，在隨后進行的憲法修改和相關法律法規(guī)的制定中得到體現(xiàn)，在經濟建設的實踐中得到落實。

    進入新世紀以來，黨中央堅持與時俱進，做出了一系列促進非公有制經濟發(fā)展的新的重大決策。黨的十六大明確提出“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”。十六屆三中全會進一步提出，清除體制性障礙，放寬非公有制經濟的市場準入，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)做強做大。十屆全國人大二次會議在憲法修正案中明確“公民的合法的私有財產不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權”。全國人大制定了《物權法》、《企業(yè)所得稅法》、《反壟斷法》等重要法律。國務院頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，政府有關部門相繼出臺配套政策措施。

    黨和國家制定的一系列關于非公有制經濟發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，從根本上改變了非公有制經濟的發(fā)展環(huán)境，極大地激發(fā)了人們自主創(chuàng)業(yè)的熱情，使蘊藏在人民群眾中的勞動、知識、技術、管理和資本的活力得以競相迸發(fā)。

    在改革開放的總方針、總政策的指引下，非公有制經濟迅速增長，不斷壯大，取得了舉世公認的成就。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國私營企業(yè)現(xiàn)已達538萬家，占全國法人企業(yè)的80%以上，成為我國最大的企業(yè)群體；個體私營經濟已占全國GDP的40%左右，成為推動經濟發(fā)展的重要力量；非公有制經濟的就業(yè)人數(shù)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)的70%以上，成為社會就業(yè)的主要渠道；私營企業(yè)占絕大多數(shù)的中小企業(yè)提供了大約70%的技術創(chuàng)新、65%的發(fā)明專利和80%以上的新產品，成為自主創(chuàng)新的重要源泉。在非公有制經濟快速發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出眾多的私營大企業(yè)集團，一些企業(yè)已成為行業(yè)發(fā)展的排頭兵、知名品牌的創(chuàng)立者、地方經濟騰飛的領頭雁。

    非公有制經濟的蓬勃發(fā)展，充分證明了非公有制經濟是適應社會主義初級階段發(fā)展要求的最具活力的新興生產力，推動了改革開放的進程和市場經濟體制的建立，豐富了中國特色社會主義的實踐和理論，增強了國家綜合實力。我國由一個國民經濟一度瀕于崩潰邊緣、農村2．5億人生活在溫飽線下的國家，一躍成為全球經濟最具活力和潛力的世界第四大經濟體，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，非公有制經濟貢獻重大，功不可沒！

    非公有制經濟的蓬勃發(fā)展，推動了以非公有制經濟人士為主體的新的社會階層的形成。新的社會階層在我國經濟、政治、文化、社會建設中的作用日益突出。黨的十六大作出了新的社會階層都是中國特色社會主義事業(yè)建設者的論斷，進一步調動了非公有制經濟人士的積極性、創(chuàng)造性。在黨的方針政策指引下，涌現(xiàn)出一大批政治上有覺悟、經濟上有實力、事業(yè)上有貢獻、社會上有影響的非公有制經濟代表人士。工商聯(lián)會員中有7萬多非公有制經濟人士成為各級人大代表、政協(xié)委員，更多的人參與了各類社會組織的建立與管理。廣大非公有制經濟人士為強國富民作出了重要貢獻，在先富幫后富實現(xiàn)共同富裕、構建和諧社會和踐行社會主義道德觀等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，受到社會的廣泛關注和良好贊譽。

    非公有制經濟的蓬勃發(fā)展，帶來了工商聯(lián)工作歷史性轉變。1991年黨中央批轉的《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于工商聯(lián)若干問題的請示》，明確了新時期工商聯(lián)組織的性質、地位和主要任務，對工商聯(lián)工作起到了重要的指導作用。2006年《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，對工商聯(lián)的性質、職能、作用、地位等賦予了新的內涵，明確要求充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經濟人士參與政治和社會事務中的主渠道作用、在非公有制經濟人士思想政治工作中的重要作用、在政府管理非公有制經濟方面的助手作用和在構建和諧勞動關系過程中的協(xié)調作用，促進非公有制經濟人士健康成長和促進非公有制經濟健康發(fā)展，進一步指明了工商聯(lián)工作的方向。

    非公有制經濟的蓬勃發(fā)展，深刻揭示了繼續(xù)解放思想和堅持改革開放的重要性。正是由于中國共產黨解放思想、實事求是、與時俱進，堅持改革開放，不斷進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，才使人民意氣風發(fā)、經濟充滿活力、社會日新月異、國際地位提升，也才有了非公有制經濟今天的大好局面，使其成為國民經濟的重要組成部分和發(fā)展社會生產力的重要力量。

    黨的十七大站在新的歷史起點上，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標作出了全面部署，描繪了在新的時代條件下加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，也為非公有制經濟展示了更為廣闊的發(fā)展前景。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，既是黨和國家的重大方針政策，也是工商聯(lián)組織的崇高使命和光榮職責。我們的事業(yè)大有可為，也必將大有作為！

三、今后五年工作總體要求

    今后五年工商聯(lián)工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十七大精神，始終堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，認真落實《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，全面加強工商聯(lián)自身建設，切實提高履行職責和發(fā)揮作用的能力，積極探索新時期工商聯(lián)工作的新路子，努力開創(chuàng)工商聯(lián)工作的新局面，促進非公有制經濟人士健康成長，促進非公有制經濟健康發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標作出更大貢獻。要著重從以下幾個方面作出努力：

    （一）認真學習貫徹黨的十七大精神。這是當前和今后一個時期工商聯(lián)組織首要的政治任務，全國工商聯(lián)已經作出了具體部署，提出了明確要求，各級工商聯(lián)組織要認真貫徹落實。學習貫徹黨的十七大精神，要認真把握精神實質，深刻領會重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署。聯(lián)系非公有制經濟發(fā)展和工商聯(lián)工作的實際，我們必須充分認識科學發(fā)展觀對于發(fā)展中國特色社會主義的重大意義，引導非公有制經濟人士增強貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性，為科學發(fā)展、社會和諧作出新貢獻；必須充分認識“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”對于堅持和完善社會主義基本經濟制度的重大意義，推動相關政策和法律的落實，進一步營造非公有制經濟發(fā)展的良好環(huán)境；必須充分認識堅定不移發(fā)展社會主義民主政治和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線對于工商聯(lián)工作的重大指導意義，認真履行參政議政、民主監(jiān)督職能，按照鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設的要求，團結廣大非公有制經濟人士為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標作出貢獻。各級工商聯(lián)組織要堅持用黨的十七大精神指導實踐，推動工作。

    （二）始終堅持“三性”統(tǒng)一。工商聯(lián)作為黨領導的人民團體和商會組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性相統(tǒng)一的特征。統(tǒng)戰(zhàn)性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)是中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的組織，統(tǒng)戰(zhàn)性定位工商聯(lián)的政治方位。經濟性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)是商會組織，在經濟領域活動，經濟性定位工商聯(lián)的服務內涵。民間性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)是人民團體，民間性定位工商聯(lián)的社團職能。統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性是一個有機的統(tǒng)一體，相互依存、相互促進、不可分割，是工商聯(lián)的優(yōu)勢、特色之所在。不講統(tǒng)戰(zhàn)性，工商聯(lián)就沒有政治優(yōu)勢；缺少經濟性，工商聯(lián)就失去發(fā)展基礎；忽視民間性，工商聯(lián)就缺乏工作活力。我們要在思想上正確認識、在工作中始終堅持“三性”統(tǒng)一原則，更大地發(fā)揮優(yōu)勢、更好地體現(xiàn)特色。隨著新時期工商聯(lián)事業(yè)的不斷發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性的內涵也必將隨著實踐的推移不斷豐富和完善。

    （三）充分發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經濟人士參與政治和社會事務中的主渠道作用，必須適應非公有制經濟人士參與政治和社會事務愿望日益增強的客觀要求，更好地就有關問題認真聽取他們的意見和建議，引導他們有序的政治參與，更多地關注和反映他們的愿望與訴求，保護和調動他們的積極性、創(chuàng)造性，組織他們投入到黨和國家?guī)в腥中缘闹卮髴?zhàn)略部署實施之中。充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經濟人士思想政治工作中的重要作用，必須針對非公有制經濟人士在新時期的思想觀念變化特點，加強和改進思想政治工作，把正面引導和自我教育結合起來，共建社會主義核心價值體系，體現(xiàn)時代性、探索規(guī)律性、注重有效性，努力把工商聯(lián)組織辦成非公有制經濟人士健康成長的“學?！?。充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理非公有制經濟方面的助手作用，必須緊緊圍繞黨和國家的中心任務，適應我國非公有制經濟發(fā)展需要，進一步加強與政府部門、有關機構的聯(lián)系、溝通和合作，推進有關非公有制經濟發(fā)展政策措施的制定與實施，拓寬服務領域、創(chuàng)新服務方式、增強服務能力。充分發(fā)揮工商聯(lián)在構建和諧勞動關系過程中的協(xié)調作用，既要維護非公有制經濟人士的合法權益，又要與工會等人民團體密切配合，維護員工的具體利益，積極主動參與勞動關系三方協(xié)商機制有關工作。充分發(fā)揮工商聯(lián)在我國行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的積極作用。通過充分發(fā)揮職能作用，促進非公有制經濟人士健康成長和促進非公有制經濟健康發(fā)展。

    （四）大力推進工作創(chuàng)新。開創(chuàng)工作新局面，必須解放思想，大力推進工作思路、工作內容、工作方式、工作機制的創(chuàng)新。創(chuàng)新工作思路，就是要善于把握形勢發(fā)展變化，注意研究工作對象的特點，不拘泥于傳統(tǒng)經驗，在堅持正確政治方向的前提下，只要有利于工商聯(lián)工作的創(chuàng)新，體現(xiàn)工商聯(lián)組織優(yōu)勢和特色的事情，都要鼓勵支持、大膽實踐。創(chuàng)新工作內容，就是要根據(jù)工作實際需要，不斷開拓工作領域，豐富工作內涵，顯示獨特作用。創(chuàng)新工作方式，就是要善于借助社會力量，形成工商聯(lián)系統(tǒng)資源和社會資源的有效結合，深入基層、聯(lián)系會員、注重實效，更好地為“兩個健康”服務。創(chuàng)新工作機制，就是要轉變管理和服務方式，強化科學管理，完善工作制度，使工商聯(lián)工作不斷適應新的形勢。

四、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力促進非公有制經濟健康發(fā)展

    科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大提出了“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業(yè)發(fā)展”、“依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利”等新要求、新舉措，為非公有制經濟進一步發(fā)展帶來了新機遇。非公有制企業(yè)要抓住機遇，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉變經濟發(fā)展方式的要求，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力克服自身和外部的各種發(fā)展困難、問題和矛盾，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。一要提高自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，大力開展技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，提高核心競爭能力，培育和發(fā)展品牌。二要轉變企業(yè)發(fā)展方式，改變粗放經營，采用先進技術與工藝，節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，與自然和諧相處，增強可持續(xù)發(fā)展能力。三要規(guī)范管理制度，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內部治理結構，推進科學管理，提高管理水平。四要建立和諧勞動關系，以人為本，關愛員工，尊重和維護員工的合法權益，實現(xiàn)企業(yè)經營管理者與員工共同建設企業(yè)、共享發(fā)展成果。

    各級工商聯(lián)組織要引導非公有制企業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進非公有制經濟又好又快發(fā)展。

    （一）努力推動平等競爭相互促進新格局的形成。形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局，是堅持社會主義初級階段基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧的必要條件。目前，這種新格局正在形成。但是在一些地方和行業(yè)領域，非公有制經濟發(fā)展仍面臨市場準入限制、行業(yè)壟斷壁壘、金融服務缺位、社會服務不足等問題。各級工商聯(lián)組織要深入調查研究，傾聽非公有制企業(yè)的意見建議，充分利用參加有關部門制定非公有制經濟政策和協(xié)調非公有制經濟工作的有利條件，就非公有制企業(yè)發(fā)展的突出問題，向黨委和政府提出意見建議。繼續(xù)推動《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》的全面深入貫徹落實。推動中小企業(yè)融資困難得到緩解、對各類企業(yè)的司法做到公正與公平、創(chuàng)業(yè)與投資環(huán)境進一步改善，中小企業(yè)社會化服務體系不斷健全。爭取更多有條件的非公有制企業(yè)進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等重要領域。

    （二）積極引導構建和諧企業(yè)。企業(yè)和諧是社會和諧的重要基礎，也是企業(yè)又好又快發(fā)展的必要條件。各級工商聯(lián)組織要把服務會員同引導構建和諧企業(yè)結合起來，促進非公有制企業(yè)認真執(zhí)行國家關于勞動保障的法律法規(guī)，切實維護員工的勞動合同、合理報酬、健康安全、社會保險等權益，重視人與人之間的和諧和人與自然之間的和諧，實現(xiàn)科學發(fā)展。加強企業(yè)文化建設，形成獨具特色、富有內涵、廣大員工認同的價值觀，提高企業(yè)的競爭能力。在各級黨委的領導下，各級工商聯(lián)組織要重視非公有制企業(yè)黨建工作和工會建設，引導企業(yè)會員支持黨建工作；與工會組織密切配合，引導企業(yè)會員支持工會建設，為工會開展工作創(chuàng)造必要條件。

    （三）切實做好為會員服務工作。這是工商聯(lián)履行職能的重要內容，也是增強工商聯(lián)組織凝聚力的關鍵所在。各級工商聯(lián)組織要按照科學發(fā)展觀的要求，拓寬為會員服務的領域，健全服務機制，增強服務能力，千方百計做好服務工作。要針對非公有制企業(yè)的不同階段的特點和需求，搭建服務平臺，完善服務措施，擴大服務效果。根據(jù)目前非公有制企業(yè)的現(xiàn)狀，服務的重點要向中小企業(yè)傾斜，大力扶持中小企業(yè)成長。同時鼓勵有實力的企業(yè)，適應經濟全球化的趨勢，提高國際競爭能力，努力做強做大，發(fā)展成為跨國公司，創(chuàng)建國際知名品牌，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中承擔更多的責任和使命。要促進工商聯(lián)組織之間、廣大會員之間在經貿領域的交流與合作。要充分發(fā)揮行業(yè)商會的作用，加強對行業(yè)商會工作的指導，推進行業(yè)商會的規(guī)范管理，提高商會管理人員的職業(yè)操守，使行業(yè)商會成為為會員服務的重要載體和主要渠道，擴大服務的覆蓋面和實效性。

    （四）普遍增強會員法律意識和危機處理能力。認真參與有關法律法規(guī)的制定與修訂工作，充分反映非公有制企業(yè)的立法訴求，提高回復法律法規(guī)征求意見的質量。加強普法教育，增強會員的法律意識。各級工商聯(lián)組織要創(chuàng)造條件，努力爭取司法部門的支持，建立工作部門與社會力量相結合的專業(yè)化維權機構，完善依法維護會員合法權益的工作機制。要建立企業(yè)風險防范和危機處理機制。開展非公有制企業(yè)重大事件的跟蹤調查，注意收集、整理案例。協(xié)助政府和仲裁機構，在非公有制企業(yè)中推行仲裁法律制度。

    （五）廣泛開展對外交流合作。進一步加強與港澳臺地區(qū)和國外工商社團的交往與合作，注重經貿交流，建立長效機制；擴大與外國政府、使領館及商會駐華機構的聯(lián)系，尋求雙邊及多邊經貿合作機會；充分利用工商聯(lián)國內外聯(lián)絡網絡，幫助有條件的非公有制企業(yè)“走出去”投資發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)商會在參與應對一些國家反傾銷、貿易壁壘談判過程中的作用。探索對外經濟工作的新途徑、新方式，不斷拓展民間交往的空間，增強實際效果，促進企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。

    我們相信，在黨的十七大精神的指引下，隨著政策法制環(huán)境的不斷改善和企業(yè)經營管理者自身素質的日益提高，在各級黨委、政府和社會各方面的鼓勵與支持下，通過工商聯(lián)組織及廣大非公有制經濟人士的共同努力，非公有制經濟一定能夠又好又快發(fā)展。

五、堅持正確方向，積極引導非公有制經濟人士健康成長

    廣大非公有制經濟人士是黨的改革開放偉大事業(yè)的實踐者，是敢為人先的創(chuàng)業(yè)者和中國特色社會主義事業(yè)建設者，為國家的經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，應該得到全社會的充分肯定與尊重。同時對非公有制經濟人士這一新階層的教育引導也面臨許多新課題。在新的歷史條件下，我國社會各方面成員的根本利益一致性不斷增強，同時也呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，人們的選擇性、自主性、差異性日益增大，這種狀況必然反映到非公有制經濟人士的思想中來。非公有制經濟人士隊伍總體上是健康向上的，但構成比較多樣、素質參差不齊。引導非公有制經濟人士健康成長，是黨中央賦予工商聯(lián)的光榮政治任務，是促進非公有制經濟健康發(fā)展的內在要求，各級工商聯(lián)組織必須高度重視，切實落實，在發(fā)揮職能作用中體現(xiàn)引導，在各項工作中加強引導。我們要堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，把社會主義核心價值體系的學習和教育融入思想政治工作的全過程，引導他們全面提高自身素質，愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，繼承和發(fā)揚老工商業(yè)者的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，把企業(yè)自身的發(fā)展與國家的發(fā)展結合起來，把個人富裕與全體人民富裕結合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結合起來，自覺承擔社會責任，堅定不移走中國特色社會主義道路，當好中國特色社會主義事業(yè)建設者。

    （一）認真開展中國特色社會主義學習教育活動。堅定不移走中國特色社會主義道路，是黨領導全國各族人民作出的歷史性抉擇，也是非公有制經濟人士健康成長和非公有制經濟健康發(fā)展的唯一正確方向。要在一段時間內集中對工商聯(lián)各級領導班子、干部和廣大非公有制經濟人士開展中國特色社會主義學習教育活動，深刻領會黨的十七大的主題，深刻領會黨的十六大以來黨和國家取得的新的重大成就，深刻領會改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，深刻領會中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，深刻領會實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面的重大部署。通過學習教育，增進對中國特色社會主義的認識，樹立中國特色社會主義共同理想；堅決擁護中國共產黨領導，堅定走中國特色社會主義道路；繼承和發(fā)揚工商聯(lián)優(yōu)良傳統(tǒng)，增強政治素質和大局意識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來，提高堅定不移走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，能夠經得起前進道路上遇到的各種考驗。對學習教育活動，各地工商聯(lián)組織要因地制宜，利用靈活多樣的形式和方法，精心組織，務求實效。

    （二）引導非公有制經濟人士自覺承擔社會責任。要引導非公有制經濟人士自覺承擔愛國報國、發(fā)展企業(yè)、遵紀守法、公益慈善、道德自律等社會責任，促進他們在發(fā)展思路、發(fā)展方式等方面，更多地站在國家和全社會的高度上進行思考；更加自覺守法經營，牢固樹立誠信意識，確保產品質量和安全，維護市場經濟秩序；更加關注物質資源、生態(tài)環(huán)境、勞動者權益，加強能源資源節(jié)約，重視生態(tài)環(huán)境保護，提高勞動者素質。各級工商聯(lián)組織要動員非公有制經濟人士積極參與社會主義新農村建設，明確重點、發(fā)揮優(yōu)勢、注重實效，探索在壯大縣域經濟和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮作用的途徑與方式。要繼續(xù)弘揚“光彩精神”，推進光彩事業(yè)，組織更多的非公有制經濟人士投身光彩事業(yè)，支持欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，提高扶貧開發(fā)水平。進一步引導有實力和條件的企業(yè)支持社會公益慈善事業(yè)。促進企業(yè)在為經濟建設社會發(fā)展作出貢獻的同時，實現(xiàn)自身的發(fā)展。

    （三）加強非公有制經濟人士培訓工作。培訓是加強人才隊伍建設，提高非公有制經濟人士綜合素質的有效方式。要開展分級負責、多渠道、多層次、多形式的教育培訓，做好規(guī)劃，完善制度，認真實施。創(chuàng)新培訓內容和方法，組織力量編好教材，增強教育培訓的針對性、實效性。未來五年，要對各級工商聯(lián)（民間商會）組織領導機構中的非公有制經濟人士進行培訓，提高他們的思想政治、文化科技、經營管理等綜合素質。

（四）做好培養(yǎng)非公有制經濟代表人士隊伍工作。非公有制經濟人士人員眾多、隊伍龐大，提高非公有制經濟人士整體素質，要注重加強代表人士隊伍建設。要總結經驗，進一步探索研究非公有制經濟代表人士成長規(guī)律，完善綜合評價體系，加強理論培訓和政治引導。建立聯(lián)系制度，采取多種途徑和方式，聽取他們對經濟社會發(fā)展重大問題的意見建議，關心他們的事業(yè)發(fā)展、學習進步、身體健康，及時給予幫助。對符合政治安排條件的人士，要主動與黨委及有關部門溝通，適時進行推薦，大力培養(yǎng)后備隊伍。繼續(xù)開展優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者表彰活動，樹立時代榜樣。陸續(xù)進行有利于促進“兩個健康”的相關表彰，逐步形成具有工商聯(lián)特色的表彰制度，引導非公有制經濟代表人士在中國特色社會主義建設中既要做物質財富的創(chuàng)造者，又要做精神財富的創(chuàng)造者。加大對先進典型的宣傳力度，充分發(fā)揮《中華工商時報》等媒體的作用，加強與國內主流媒體和相關部門的合作，共同營造良好輿論環(huán)境。通過多方面的努力，使非公有制經濟代表人士素質不斷提高、隊伍不斷壯大。

六、以改革創(chuàng)新精神加強工商聯(lián)自身建設

    加強自身建設，提高履行職責和發(fā)揮作用的能力，是黨中央對工商聯(lián)的明確要求，也是全面落實工商聯(lián)各項任務的重要保障。各級工商聯(lián)干部尤其是領導干部，要充分認識加強自身建設的重要性、必要性，增強緊迫感、責任感。

    （一）加強組織建設。會員和基層組織、行業(yè)商會是工商聯(lián)工作的重要基礎。要根據(jù)發(fā)展非公有制經濟和開展工商聯(lián)工作的需要，不斷壯大會員隊伍，繼續(xù)優(yōu)化會員結構，改進會員隊伍管理，教育會員熱愛工商聯(lián)組織，切實履行會員職責。要采取措施，建立健全基層組織，加強對基層組織工作的指導，在黨委和政府的支持下，幫助基層組織改善工作條件，切實發(fā)揮作用。要適應行政管理體制改革和形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的趨勢，推進行業(yè)商會完善職能、規(guī)范管理、增強作用。要加強行業(yè)商會之間、各地工商聯(lián)之間的聯(lián)系與合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，擴大商會影響，努力探索中國特色商會發(fā)展之路。

    （二）加強領導班子建設。這是做好工商聯(lián)工作的關鍵。要認真實行民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，堅持領導班子民主議事、科學決策，完善議事程序和規(guī)則，努力探索用制度管權、靠制度管人、按制度辦事的有效途徑。建立充分發(fā)揮領導班子兼職成員和常委、執(zhí)委作用的制度。要加強學習，提高領導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、經濟工作能力和廉潔自律能力。充分發(fā)揮工商聯(lián)黨組的領導核心作用，把握好政治方向，決策好重大問題，建設好干部隊伍。

    （三）加強理論建設。實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。創(chuàng)新工作思路，開拓工作局面，推動事業(yè)發(fā)展，迫切需要加強理論建設。要認真學習和把握中國特色社會主義理論體系，開展非公有制經濟理論、新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作理論、工商聯(lián)工作理論和有關重大經濟社會問題的研究，對工作中遇到的新情況、新問題進行比較深入系統(tǒng)的研究，為工商聯(lián)的工作創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展提供理論支撐，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。根據(jù)黨中央即將制定新時期工商聯(lián)工作新文件的要求，要著重研究工商聯(lián)的歷史沿革、政策發(fā)展、工作經驗、改革創(chuàng)新等重大問題，提出決策參考意見。要加強研究隊伍建設，充分利用社會資源，建立理論研究工作制度，注重理論研究成果的應用，形成理論研究的濃厚氛圍和有效機制。各級工商聯(lián)組織特別是主要負責人，要帶頭調查研究，把理論研究作為一項戰(zhàn)略任務擺到突出位置，努力做到理論研究與實踐探索相互促進。

    （四）加強機關建設。提高履行職責和發(fā)揮作用的能力，機關建設是保證。目前，各級工商聯(lián)機關干部的理論素養(yǎng)、政策水平、知識結構、業(yè)務能力與所承擔的工作任務還有較大的距離。我們必須努力建設一支勤奮學習、業(yè)務精良、求實創(chuàng)新、廉潔自律、團結奉獻的干部隊伍，以更好地落實工作任務、切實履行職責、充分發(fā)揮作用。要搞好學習培訓，建設學習型機關。組織機關干部學習政治、經濟、法律、科技和業(yè)務知識，不斷完善知識結構，努力提高綜合素質，切實增強工作本領，成為學習型干部。要加強能力建設，注重對干部工作能力的培養(yǎng)和訓練，增強干部的服務大局能力、服務會員能力、調查研究能力、組織協(xié)調能力以及辦文辦會辦事能力。要改進機關作風，把轉變思想作風、學風、工作作風、領導作風等作為大事來抓。倡導干部深入基層調查研究，注重實際，熱心為基層為會員排憂解難，提供及時有效的服務。要健全規(guī)章制度，進一步規(guī)范各部門的工作職責、程序和標準，加強管理，提高效率，樹立機關良好形象。

    我們要通過加強自身建設，切實增強吸引力、凝聚力、影響力，努力把工商聯(lián)建設成為政治方向明確、工作職能完善、運行機制健全、服務能力較強、作用發(fā)揮充分的人民團體和商會組織。

    各位代表，工商聯(lián)工作既面臨大好發(fā)展機遇，又面臨許多挑戰(zhàn)。黨和國家對我們提出了更高的要求，廣大非公有制經濟人士對我們寄予了更大的希望，工商聯(lián)事業(yè)任重道遠，前景廣闊。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義道路，不斷開創(chuàng)工商聯(lián)工作新局面，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

        （2007年11月22日）