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安立佳同志在“進企業(yè)、解難題、送政策、促發(fā)展”推進會暨調(diào)度會上的講話

      今年3月18號，全國工商聯(lián)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展“進企業(yè)、解難題、送政策、促發(fā)展”活動的通知》（為了敘述方便，下面我把這項活動簡稱為“進企業(yè)活動”）。今天我們召開此次會議，主要目的就是進一步推動進企業(yè)活動深入開展，并就下一步工作與大家進行座談交流。

　　剛才，河北省、山東省、廣東省和安徽省工商聯(lián)，分別介紹了各自進企業(yè)活動的開展情況，總的看來，大家都很重視這項工作，都按照通知要求開展了符合當?shù)貙嶋H、各具特色的進企業(yè)活動，實現(xiàn)了工作的良好開局。在此，我代表全國工商聯(lián)，對大家的努力和付出表示感謝！

　　下面，就進一步推動進企業(yè)活動深入開展，我談幾點意見，供大家參考。

　　一、要進一步提高思想認識，高度重視進企業(yè)活動

　　受復雜多變的國際形勢，以及經(jīng)濟下行壓力等因素影響，當前民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)。對此，黨中央國務(wù)院高度重視，密集制定出臺了一系列政策舉措，幫助民營企業(yè)爬坡過坎、度過難關(guān)，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件、營造良好氛圍；但受各類因素影響，政策落地還存在一定的堵點難點，致使部分企業(yè)享受的政策紅利不足、政策獲得感不強。

　　為深入貫徹落實習近平總書記在2月17日民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，推動各類惠企政策落地見效，激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，全國工商聯(lián)黨組會議、主席辦公會議決定，大力發(fā)揮工商聯(lián)的組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，在全系統(tǒng)深入開展進企業(yè)活動。另外，需要跟大家說明的是：進企業(yè)活動作為全國工商聯(lián)今年著力推進的一項重點工作，是已報請中央同意并在有關(guān)文件中明確列出，工商聯(lián)系統(tǒng)必須深入開展的一項重要工作。

　　大家一定要深刻認識：開展進企業(yè)活動，是工商聯(lián)系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神的實際行動。習近平總書記指出，扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。我們研究和部署“進企業(yè)活動”，旨在發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)密切聯(lián)系、廣泛聯(lián)系民營企業(yè)和各級黨委政府的天然優(yōu)勢，深入推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，以及各類惠企政策的落地落實，以實際行動把總書記的重要指示精神宣傳好、貫徹好、落實好，不斷增強民營企業(yè)的政策獲得感。

　　大家一定要深刻認識：開展進企業(yè)活動，是發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)橋梁紐帶作用，服務(wù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要抓手。經(jīng)濟服務(wù)工作千頭萬緒。如何更好地把經(jīng)濟服務(wù)工作抓實抓好，并抓出成效，不僅考驗我們的工作能力，更考驗我們的工作智慧。工商聯(lián)的工作有明確的職責定位，我們既不能越位，越俎代庖，代替黨委政府去管理和服務(wù)民營經(jīng)濟；更不能缺位，尸位素餐，對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展遇到困難和問題不知所措，無從下手去推動、去解決。進企業(yè)活動不僅為我們開展民營經(jīng)濟服務(wù)工作提供了重要的方式和手段，更提供了一個重要的工作抓手。從根本上來說，進企業(yè)活動主要發(fā)動各級工商聯(lián)系統(tǒng)的力量，通過各種方式深入企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、了解訴求、反映情況，并著力協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門推動問題解決，促進政策制定部門進一步修改完善政策措施，切實把工商聯(lián)的橋梁紐帶作用發(fā)揮好。

　　大家一定要深刻認識：開展進企業(yè)活動，是我們梳理完善工商聯(lián)系統(tǒng)工作體制機制的一次重要機遇。大家都看到，進企業(yè)活動通知，對建立健全“民營企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)制度”及“民營企業(yè)意見訴求辦理機制”等提出了具體要求。之所以在通知中要強調(diào)這兩項工作制度和機制建設(shè)要求，一方面，是考慮到進企業(yè)活動的推進及效果的取得，需要相關(guān)工作制度和機制進行保障；另一方面，也是因為部分工商聯(lián)和商會在幫助企業(yè)解難題、促發(fā)展過程中，存在工作碎片化、隨機化等現(xiàn)象，規(guī)范化、常態(tài)化工作制度機制比較缺失。事實上，這兩項制度機制，對于保障進企業(yè)活動取得實效具有重要作用，同時，也有利于其他服務(wù)民營經(jīng)濟和民營企業(yè)工作的順利開展。另外，我也相信，隨著進企業(yè)活動的深入推進，一定還會涌現(xiàn)一些其他的好經(jīng)驗、好辦法，大家要及時總結(jié)提煉，不斷豐富、完善服務(wù)民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的工作體制機制。

　　二、要進一步抓好工作落實，推動進企業(yè)活動有序開展

　　自進企業(yè)活動通知印發(fā)以來，各地方工商聯(lián)和商會組織迅速行動，在已有工作基礎(chǔ)上，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色的進企業(yè)活動。這很好！當初設(shè)計和推出進企業(yè)活動的時候，我們也是希望地方工商聯(lián)和商會，結(jié)合當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀或者有關(guān)行業(yè)民營企業(yè)發(fā)展的實際需求，積極發(fā)揮自身主動性、積極性，開展有特色、見成效的進企業(yè)活動。經(jīng)過這2個月的實踐，我們也發(fā)現(xiàn)有一些情況，還需要跟大家進一步闡述和明確，以便進一步形成共識，不斷推動進企業(yè)活動深入開展。

　　一是進企業(yè)活動要推動解決什么問題。總的來說，進企業(yè)活動主要是幫助民營企業(yè)掌握和用好政策，推動解決政策落地“最后一公里”，以提升民營企業(yè)政策獲得感和政策紅利；與此同時，也要通過進企業(yè)等活動，收集、整理、分析民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的其他具體問題和訴求，并幫助企業(yè)反映和協(xié)調(diào)解決問題，進而促進民營經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。

　　二是進企業(yè)到底怎么“進”。到一家家的企業(yè)去調(diào)研、去走訪是最直接的“進企業(yè)”方式，但因為人員、精力等因素限制，以及中央八項規(guī)定對減輕基層負擔的要求，以走進轄區(qū)內(nèi)所有民營企業(yè)的形式“進企業(yè)”，既不現(xiàn)實、也不客觀。因此，“進企業(yè)”可以針對企業(yè)群體或客觀情況，分別采取不同的“進企業(yè)”形式。比如，可以針對制造業(yè)等同一類型的企業(yè)，采取集中政策宣講、集體座談交流等形式，通過一對多的方式“進企業(yè)”；也可以結(jié)合開展的專題調(diào)研、日常走訪，或者根據(jù)企業(yè)反映的問題線索、需要協(xié)調(diào)的具體問題等情況，采取一對一的形式“進企業(yè)”。

　　三是進企業(yè)活動主要包括哪些工作內(nèi)容。首先，我要強調(diào)的是：我們在進企業(yè)活動通知中只是提供了一定的工作思路與方向，并列舉了相關(guān)工作的主要內(nèi)容，但因各地區(qū)各行業(yè)的實際不盡相同，大家應(yīng)根據(jù)實際和客觀需要，在通知要求的基礎(chǔ)上，進一步增加和豐富相關(guān)工作內(nèi)容，開展具有區(qū)域特點、行業(yè)特色，以及有用有效的進企業(yè)活動。

　　總體來說，通知中要求必須開展的工作，主要包括以下幾項：

　　一是要著力宣貫黨中央國務(wù)院及地方有關(guān)惠企政策。要針對民營企業(yè)發(fā)展存在的痛點難點，尤其是企業(yè)普遍關(guān)心的金融服務(wù)、市場準入、權(quán)益保護、要素保障、科技創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展等問題，認真梳理匯總黨中央國務(wù)院及地方黨委政府的有關(guān)政策舉措，通過組織開展政策宣講、座談交流、調(diào)研走訪、專題培訓、信息推送、業(yè)務(wù)對接、線上線下交流等靈活多樣的形式，向企業(yè)廣泛宣傳、解讀、講解有關(guān)政策；通過主動提供“送政策上門”，解答企業(yè)在享受政策過程中遇到的困惑和問題，指導幫助企業(yè)積極爭取政策支持，增強企業(yè)的政策獲得感。

　　二是切實建立健全民營企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)制度和意見訴求辦理機制，積極參與各類服務(wù)平臺。我們把這概括為“兩建立一參與”。對于各地工商聯(lián)來說，如果之前已經(jīng)建立了領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度的，應(yīng)進一步梳理健全有關(guān)制度；如果目前尚未建立相關(guān)制度的，則要盡快建立制度，并在此基礎(chǔ)上常態(tài)化、制度化地開展聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)工作。同時，各地工商聯(lián)還應(yīng)該暢通意見訴求反映渠道，完善問題訴求的分析研判、辦理轉(zhuǎn)交、跟蹤督促等程序，形成“訴求收集+協(xié)調(diào)解決+反饋結(jié)果”的工作閉環(huán)。各級工商聯(lián)和商會組織，要各盡所能，積極主動參與當?shù)攸h委政府搭建的各類服務(wù)民營企業(yè)工作平臺或協(xié)調(diào)會商機制，進一步發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

　　三是深入了解民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和訴求，并推動相關(guān)問題破解。要通過開展進企業(yè)等活動，主動問需、問困、問計于民營企業(yè)，了解民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及遇到的困難和問題，并深入分析問題的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因，在綜合研判的基礎(chǔ)上提出具體可操作的意見建議，著力推動解決。在這里，我要特別說明一下，通過進企業(yè)活動去了解企業(yè)有什么發(fā)展難題，只是我們獲取問題線索的方式之一，通過其他渠道，比如，在部分活動中了解到的、企業(yè)主動向我們反映的，以及其他政府職能部門轉(zhuǎn)交的問題線索等等，也應(yīng)形成問題清單、列入工作臺賬。在處理方式上，對于能推動解決的現(xiàn)實問題，要積極協(xié)調(diào)地方黨委政府及有關(guān)部門，促成問題的妥善處理；對于需要通過政策調(diào)整或深化改革解決的普遍性問題、企業(yè)共同訴求等，應(yīng)及時梳理總結(jié)，向地方黨委政府和上級工商聯(lián)反饋，不斷推動相關(guān)政策完善。

　　四是大力做好進企業(yè)活動的督導及典型經(jīng)驗與做法的宣傳推廣。各地工商聯(lián)和所屬商會還沒有制定工作方案的，要結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域民營企業(yè)的實際情況，加快制定具體方案并推進實施。各省級工商聯(lián)，要加強對下級工商聯(lián)及其所屬商會進企業(yè)活動的督促指導；并根據(jù)推動解決民營企業(yè)難題的數(shù)量、開展進企業(yè)活動的效果、提出意見建議的質(zhì)量，以及經(jīng)驗做法的可復制可推廣性等，收集整理有關(guān)典型事例和工作成果，總結(jié)提煉本地區(qū)、本部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的好機制、好措施、好辦法，及時向全國工商聯(lián)報送。各地工商聯(lián)和商會組織，應(yīng)以開展進企業(yè)活動為契機，系統(tǒng)梳理和總結(jié)有關(guān)先進經(jīng)驗、典型做法，加強交流分享、做好示范引領(lǐng)、形成工作合力，為進一步完善工商聯(lián)系統(tǒng)的助企服務(wù)工作長效機制，提供更多的可復制、可借鑒的好經(jīng)驗、好做法。

　　三、要進一步把握工作原則，確保進企業(yè)活動取得實效

　　進企業(yè)活動，是全國工商聯(lián)今年著力推動的一項重點工作，同時也是一項“強信心、聚民心、暖人心、筑同心”的系統(tǒng)工程。各級工商聯(lián)和商會組織，應(yīng)不斷創(chuàng)新工作方式、工作手段，著力擴大進企業(yè)活動的覆蓋面、惠及面，不斷提升活動的效果和影響力，切實增強民營企業(yè)的獲得感、滿意度。

　　為此，我在這里著重強調(diào)幾項工作原則：

　　一是堅持上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力。各級工商聯(lián)和商會組織，要全面參與“進企業(yè)活動”，并積極爭取發(fā)改、稅務(wù)、市場監(jiān)管、工信等行政管理部門，以及金融機構(gòu)的支持，努力匯聚各方力量、形成工作合力，通過深入開展“進企業(yè)活動”，著力緩解影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的困難問題，為促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造條件、營造良好氛圍。

　　二是堅持問題導向、因地制宜。要緊緊圍繞本地區(qū)，本行業(yè)、本領(lǐng)域影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的重點難點熱點問題，以及民營企業(yè)的“急難愁盼”，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展針對性強、地區(qū)特色明顯的“進企業(yè)活動”。同時，也要因地制宜，做好與日常工作的合理銜接，切實用好已有的聯(lián)系機制、服務(wù)平臺；切忌搞一些形式主義，避免給企業(yè)和基層組織造成不必要的負擔。

　　三是堅持“兩兼顧”“三結(jié)合”?！?/span>進企業(yè)活動”要兼顧“大中小”民營企業(yè)，以及會員與非會員企業(yè)的問題訴求；要努力與助企紓困、思想政治引領(lǐng)、形勢政策教育等工作相結(jié)合，在切實幫助民營企業(yè)緩解發(fā)展難題的同時，引導民營經(jīng)濟人士增強發(fā)展信心，堅定不移聽黨話、跟黨走。

　　四是堅持“屬地主責、就地解決”。對于收集到的問題或企業(yè)訴求，不能推諉塞責，搞簡單的“問題上交”或“意見移交”。如果屬于職責和能力范圍內(nèi)的，要通過與企業(yè)對接溝通、現(xiàn)場辦公、召開協(xié)調(diào)會等方式解決；對于涉及民營企業(yè)的重大問題，應(yīng)及時報告當?shù)攸h委政府協(xié)調(diào)解決；對于涉及多部門的交叉問題，應(yīng)主動對接，積極協(xié)調(diào)、合力解決；對于涉及完善政策或需上級黨委政府協(xié)調(diào)解決的，要第一時間上報，并提出解決建議或方案；對于不能解決的問題，做好解釋并上報有關(guān)情況，推動完善或出臺相關(guān)政策。

安立佳同志在“進企業(yè)、解難題、送政策、促發(fā)展”推進會暨調(diào)度會上討論工作臺賬發(fā)言提綱

      首先，我就“進企業(yè)活動工作臺賬”有關(guān)事宜講幾句。前期我會印發(fā)了“進企業(yè)活動”的通知，各地方工商聯(lián)和商會陸續(xù)開展了有關(guān)活動。為進一步確保“進企業(yè)活動”取得實實在在、可操作、可檢驗的工作效果，沈瑩書記要求要經(jīng)濟部研究建立全國工商聯(lián)本級的“進企業(yè)活動”工作臺賬。為此，我和經(jīng)濟部進行了認真研究，并就臺賬的總體框架、內(nèi)容和表現(xiàn)形式等進行了反復討論，也形成了一些初步意見；但因這項工作涉及到各個部門，有些內(nèi)容還需要大家進一步補充完善，所以請大家留下來討論一下。

　　前期，我們認為建立工作臺賬首先要解決的核心問題是：到底哪些工作應(yīng)納入臺賬內(nèi)容？對此，我們進行了重點討論，并形成了初步共識：納入“進企業(yè)活動”臺賬的工作既不能全部是我們的日常工作或工作計劃內(nèi)的工作，要有所區(qū)分；但也不能完全脫離現(xiàn)有工作。所以我們認為，納入臺賬的工作，是不是可以根據(jù)以下幾條原則確定：

　　一是要緊扣民營企業(yè)發(fā)展遇到的問題或難題。堅持問題導向建臺賬，而問題或難題的來源，可以是各部門自己在研究過程中形成的，也可以是其他部委或單位轉(zhuǎn)來的，或者可以是企業(yè)反映的。此外，這些問題可能是民營企業(yè)整體的、普遍存在的難題，比如，企業(yè)普遍反映的融資問題；也可能是企業(yè)具體的、個別的難題，比如，某一家企業(yè)反映遇到的特殊困難等。

　　二是要具體可操作，不能太空泛。對納入臺賬的難題能不能解、怎么解，以及什么時候完成，能達到什么效果，要進行事先預判。不能給自己出了題，結(jié)果自己卻不能解決，或者提出的解決辦法空洞，例如，在具體舉措上寫“加強、推動相關(guān)工作”，在完成時限上寫“長期推進”等等，這些都不太可取。

　　三是要確保實效，形成工作閉環(huán)。除了一般性的與自身工作內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的工作外，每個部門還應(yīng)根據(jù)工作職責，選擇1-2項問題突出，能形成工作閉環(huán)的，并能達到一定工作成果或效果的工作納入臺賬。這里所說的工作閉環(huán)，主要是指，措施可操作、過程可追蹤，結(jié)果可檢驗。

　　四是要及時對工作臺賬進行動態(tài)調(diào)整。因“進企業(yè)活動”既涉及長期推動的工作，也有一些臨時增加的工作，比如，為應(yīng)對美國關(guān)稅打壓我會增加了相關(guān)工作內(nèi)容，這些臨時增加的工作也應(yīng)及時納入工作臺賬；另外，企業(yè)也會不定期反映一些意見訴求等等，我們也應(yīng)及時納入有關(guān)臺賬。

　　另外，我再說明一下，根據(jù)主要會領(lǐng)導要求，進企業(yè)活動將由經(jīng)濟部統(tǒng)籌，并每月進行工作調(diào)度。

　　下面，請大家對進企業(yè)活動工作臺賬進行討論，并發(fā)表意見。