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　　2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署了2025年工作的九大重點任務(wù)，其中包括“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。

　　專家認(rèn)為，2025年是“十四五”的收官之年，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻，疊加距離2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)越來越近，因此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本次會議在經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型方面的部署延續(xù)了此前政策，強調(diào)進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，同時提出建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度等具體措施，這些部署必將有效提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　強調(diào)“加緊”全面綠色轉(zhuǎn)型

　　自2020年我國提出雙碳目標(biāo)以來，降碳減污擴(kuò)綠增長一直是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。2024年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），首次從中央層面系統(tǒng)部署加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型工作。

　　本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議再提全面綠色轉(zhuǎn)型，與以往有何不同？各項部署有何亮點？

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強告訴中華工商時報記者，和以往相比，本次會議對綠色轉(zhuǎn)型部署的特別之處，體現(xiàn)在“加緊”二字上。由于2025年是“十四五”收官之年，之后就要開啟新一個五年計劃，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，盡管我國在綠色轉(zhuǎn)型方面取得了很大成績，但速度仍需再加快一些。

　　為何要強調(diào)“加緊”？清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江博士闡釋了更具體的原因。他表示，“加緊”是基于國內(nèi)外兩方面形勢。從內(nèi)部來看，化石能源占比仍然過高，環(huán)境容量偏緊，表現(xiàn)在土地、大氣、水、固廢等方面，比如，近幾年PM2.5降低難度越來越大。從外部來看，綠色貿(mào)易壁壘增多，這迫切需要國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加緊綠色轉(zhuǎn)型，以在國際市場中占據(jù)更有利的競爭位勢。

　　北京科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師孫華平表示，過去40多年來，中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時，也存在過度依賴化石能源、資源緊張、氣候變化等問題。如何在滿足公眾能源需求的同時做到可持續(xù)發(fā)展，是新時期高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個重要挑戰(zhàn)，因此會議提出的“加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”適逢其時、迫在眉睫。

　　公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任、蔚藍(lán)地圖創(chuàng)始人馬軍表示，本次會議提出的全面綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)措施一方面延續(xù)了2024年8月出臺的《意見》，另一方面又強調(diào)了協(xié)同推進(jìn)降碳減污、綠色發(fā)展的緊迫性，尤其是在“十四五”收官的關(guān)鍵時期，要如期高質(zhì)量完成碳達(dá)峰目標(biāo)，需要與能源保供等工作緊密結(jié)合。會議部署特別注重將綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，同時也強調(diào)市場化解決方案的重要性，如推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)、碳市場建設(shè)、建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識等。

　　能源轉(zhuǎn)型釋放綠色發(fā)展活力

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型如何實現(xiàn)？能源轉(zhuǎn)型首當(dāng)其沖。

　　能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源。自2020年9月，我國提出力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)，4年來，我國在新能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通運輸革新、綠色科技創(chuàng)新等方面取得顯著成效。

　　在能源結(jié)構(gòu)方面，據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2024年7月底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)16.8億千瓦，裝機(jī)占比超54%。風(fēng)電與太陽能發(fā)電裝機(jī)容量跨越12億千瓦大關(guān)，提前6年半達(dá)成2030年目標(biāo)?；痣娦袠I(yè)也取得了顯著成效，全國80%以上的煤電機(jī)組實現(xiàn)了能效提升和環(huán)保達(dá)標(biāo)。

　　在綠色交通方面，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全球市場。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年蟬聯(lián)全球首位。截至2024年上半年，新能源汽車保有量已超過2400萬輛，充電樁總量達(dá)到1024.4萬臺，同比增長54%。2024年7月，中國新能源汽車滲透率突破50%，首次超越傳統(tǒng)燃油車。

　　成果顯著的同時，也應(yīng)看到挑戰(zhàn)仍然存在。孫華平表示，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也積累了“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的深層次矛盾。能源對外依存度仍較高，可再生能源面臨發(fā)展瓶頸。因此，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型首當(dāng)其沖的就是能源行業(yè)，具體包括逐步減少化石能源的依賴，大力發(fā)展可再生能源，并構(gòu)建多能互補的新能源系統(tǒng)。同時，高耗能高污染的鋼鐵、化工和水泥等產(chǎn)業(yè)也急需進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。

　　林伯強表示，提出“雙碳”目標(biāo)以來，我國在新能源方面取得的成果有目共睹，但基礎(chǔ)設(shè)施方面仍需加強，包括電網(wǎng)的消納能力、煤炭的清潔改造等。“接下來能源領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在新能源系統(tǒng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施上。”林伯強認(rèn)為，除可再生能源發(fā)電裝機(jī)加快之外，基于電動汽車逐漸走向千家萬戶，滲透力提升迅速，電網(wǎng)的消納能力必須增強。同時，煤炭的清潔改造也是一個重點。

　　此外，全面綠色轉(zhuǎn)型還需要各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。何繼江認(rèn)為，一方面綠色產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步加快發(fā)展。特別表現(xiàn)在以“沙戈荒”新能源基地建設(shè)為標(biāo)志的可再生能源的發(fā)展速度要加快，在全國水平上要提高綠電占比，還要建立一批零碳園區(qū)。另一方面是綠色產(chǎn)業(yè)與全社會的融合，如與房地產(chǎn)融合衍生的綠色建筑。這樣的融合應(yīng)體現(xiàn)在綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方方面面。包括綠色產(chǎn)業(yè)走出去，以綠色貿(mào)易及高質(zhì)量共建“一帶一路”等形式。

　　市場化解決方案推動全面綠色轉(zhuǎn)型

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度。馬軍表示，這些部署實際上是強調(diào)使用市場化手段去推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作。

　　“從全球范圍來看，新能源產(chǎn)業(yè)的需求量巨大，但如何有效釋放這些需求是一個亟待研究的問題?！瘪R軍表示，在產(chǎn)業(yè)端，鋼鐵、水泥、有色、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)都亟待進(jìn)行低碳升級改造。目前，很多產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)具備降碳減排的技術(shù)條件，也有不少企業(yè)已經(jīng)在實踐，通常情況是試點很成功，但在行業(yè)內(nèi)大規(guī)模推廣應(yīng)用面臨挑戰(zhàn)?！白钪饕脑蚴怯镁G色工藝生產(chǎn)出來的綠色產(chǎn)品會有一定的綠色溢價，成本會上升。如果沒有人愿意購買帶有綠色溢價的產(chǎn)品，就不會有真正的動力去應(yīng)用綠色的技術(shù)和工藝。”

　　這種情況下，就需要推進(jìn)全國碳市場及綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

　　碳市場是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措，也是市場化解決方案的重要一環(huán)。2021年7月和2024年1月，我國先后啟動了全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2024年8月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量4.76億噸、成交額達(dá)279億元，碳價在每噸90元左右波動，總體處于合理水平。馬軍認(rèn)為，將行業(yè)納入碳市場意味著其碳排放將有價，會為企業(yè)提供減碳動力。

　　在碳市場不斷發(fā)展的同時，綠色供應(yīng)鏈作為市場化解決方案的另外一環(huán)也十分重要，能夠引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南、協(xié)同上下游企業(yè)推進(jìn)減碳和轉(zhuǎn)型。

　　在相關(guān)政策指導(dǎo)下，越來越多的企業(yè)正意識到綠色供應(yīng)鏈對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用，并積極參與相關(guān)工作。馬軍表示，綠色供應(yīng)鏈建設(shè)應(yīng)從源頭抓起，通過龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。我國民營企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，不少企業(yè)在降碳減排方面表現(xiàn)優(yōu)秀，并能夠影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游，共同推進(jìn)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

　　孫華平也表示，推動綠色供應(yīng)鏈建設(shè)是全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。以綠色供應(yīng)鏈中的廢棄物物流為例，若企業(yè)在生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售活動中產(chǎn)生的廢料得不到有效處理，會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞，并造成資源嚴(yán)重浪費，因此，廢棄物物流作為一種逆向物流，是構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈極為重要的一環(huán)。在新能源汽車領(lǐng)域，據(jù)公安部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至目前全國新能源車保有量已突破2100萬，累計報廢量約185.5萬輛。中國汽車工程學(xué)會預(yù)計，到2030年，動力電池退役量將達(dá)到350萬噸。但國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2023年，我國新能源車動力電池規(guī)范化回收率不足25%。因此，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，打造科學(xué)的回收利用體系，持續(xù)提高綠色循環(huán)化再生材料應(yīng)用比例十分重要。

　　會議部署中還提及“建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度”。馬軍表示，這些是非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施和工具。通過碳足跡管理體系和碳標(biāo)識認(rèn)證制度，可以區(qū)分企業(yè)在減碳方面的表現(xiàn)，也能夠為企業(yè)創(chuàng)造良好的綠色供應(yīng)鏈的外部環(huán)境。企業(yè)如果有環(huán)境大數(shù)據(jù)，有碳核算、碳標(biāo)識這些工具的支撐，其本身的綠色溢價就會降低。同時，通過這些基礎(chǔ)工作，企業(yè)的綠色投入能在一層層的供應(yīng)鏈中間得到分擔(dān)，最終促使消費者愿意為綠色產(chǎn)品買單，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈的發(fā)展和完善。

　　此外，構(gòu)建綠色金融、促進(jìn)綠色消費也是市場化工具的重要組成部分。

　　馬軍表示，綠色金融在綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。它不僅能夠為綠色供應(yīng)鏈提供必要的外部環(huán)境支持，還能夠通過綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效支撐綠色供應(yīng)鏈工作的開展，如綠色貸款、綠色債券等。這些金融工具可以降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的成本，同時也能引導(dǎo)消費者對綠色產(chǎn)品認(rèn)同并形成綠色消費。

　　全面綠色轉(zhuǎn)型將帶來巨大機(jī)遇

　　綠色發(fā)展生機(jī)無限，從長遠(yuǎn)來看，綠色低碳方向?qū)⒃絹碓匠蔀橐环N剛需。專家普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型必將帶來巨大機(jī)遇。

　　馬軍表示，在市場化方式推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型過程中蘊含著很多機(jī)會。比如開展碳足跡核算和碳標(biāo)識認(rèn)證等工作，由于其過程非常復(fù)雜，需要投入大量精力，這就必將拉動第三方服務(wù)的發(fā)展。此外，在發(fā)展綠色金融過程中，要為企業(yè)提供資金支持，一定會建立一套測算方法，設(shè)立相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，而這些需要大量的數(shù)據(jù)支撐，也就為能提供數(shù)據(jù)庫等服務(wù)的第三方帶來了大量機(jī)會。由于綠色供應(yīng)鏈涉及的環(huán)節(jié)、產(chǎn)品非常多，未來第三方機(jī)構(gòu)的需求量將很大。

　　此外，我國的綠色產(chǎn)業(yè)在國際市場上也將迎來巨大機(jī)遇。何繼江博士近期參與了在沙特阿拉伯首都利雅得舉行的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十六次締約方大會（COP16），他透露，中國館是大會上最具人氣的國家館，世界各國代表對中國“三北”工程表達(dá)了強烈興趣。中國的“三北”工程與“沙戈荒”新能源基地相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)文明時代的“綠色光伏長城”，給了世界重要啟發(fā)和巨大信心。很多國家的荒漠化治理和風(fēng)光電建設(shè)都可以借鑒中國思路，而且中國可以提供全產(chǎn)業(yè)鏈支持。納米比亞、南非、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、毛里塔尼亞、摩洛哥、蒙古等國都表達(dá)了強烈興趣。清華大學(xué)在本次大會上舉行了“能源-水-土壤-植物”特展，團(tuán)結(jié)了很多科研機(jī)構(gòu)和能源企業(yè)以及生態(tài)企業(yè)，可為沙特提出的2030年120吉瓦風(fēng)光電建設(shè)目標(biāo)和100億棵樹的種植目標(biāo)提供服務(wù)，這樣能夠有效促進(jìn)中國與“一帶一路”國家以協(xié)同方式推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。荒漠化治理和風(fēng)光電建設(shè)將為中國綠色產(chǎn)業(yè)走向“一帶一路”國家提供巨大發(fā)展機(jī)遇。

　　孫華平表示，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)無限，為鞏固綠色發(fā)展成果，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，接下來仍需在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)力。在新能源汽車方面，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級的同時，也要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡快制定固體廢物綜合治理行動計劃。同時，大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫助企業(yè)建立綠色工廠和智慧環(huán)境系統(tǒng)，擴(kuò)大技術(shù)吸收溢出的途徑，提高企業(yè)綠色創(chuàng)新能力與能源利用效率。此外，構(gòu)建多能互補的智慧能源系統(tǒng)，以可再生能源為主的多種能源有機(jī)整合、集成協(xié)同，緩解能源供需矛盾，合理保護(hù)和利用自然資源，同時獲得較好的環(huán)境效益，能夠有效推進(jìn)能源安全、高效、綠色、智慧發(fā)展。