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全聯(lián)廳發(fā)〔2022〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團工商聯(lián)，機關各部門，各直屬單位，各直屬商會:

　　《全國工商聯(lián)商會調解工作辦法（試行）》已經(jīng)全國工商聯(lián)主席辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際抓好貫徹執(zhí)行。

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳

2022年3月10日    

全國工商聯(lián)商會調解工作辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為深入推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設，統(tǒng)籌指導各級工商聯(lián)商會調解工作，依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》，全國工商聯(lián)、司法部《關于推進商會人民調解工作的意見》，最高人民法院、全國工商聯(lián)《關于發(fā)揮商會調解優(yōu)勢　推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》，人力資源社會保障部、全國工商聯(lián)等《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》，《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》等文件要求，結合實際，制定本辦法。

　　第二條　商會調解工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進多元化解糾紛，協(xié)同社會治理，創(chuàng)新“服務興會”舉措，提升商會服務能力，深化中國特色商會建設，服務促進“兩個健康”，助力維護經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

　　第三條　工商聯(lián)法律服務部門、會員組織部門負責商會調解工作，建立商會調解組織和調解員名錄庫，加大保障支持，督導規(guī)范運行，實施考核激勵。

　　法律服務部門重點加強與司法行政機關、人民法院、人力資源社會保障部門、仲裁機構的聯(lián)系合作，負責商會調解組織設立、人員培訓、業(yè)務指導、訴調銜接、裁調銜接等。

　　會員組織部門重點負責將調解載入商會示范章程，納入“四好”商會評價體系，使調解成為強化商會服務職能、賦能商會建設的重要手段。

　　全國工商聯(lián)法律服務部、組織建設部統(tǒng)籌負責工商聯(lián)系統(tǒng)商會調解工作，加強綜合指導、規(guī)劃設計、標準制定、人員隊伍、考評激勵和服務平臺建設。

　　全國工商聯(lián)信息中心統(tǒng)籌負責商會調解服務平臺與“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設、法律維權服務信息化建設的技術融合保障。

　　第四條　商會調解工作遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿终{防結合，推進法治民企，依法維護權益，主動排查糾紛，強化就地解紛，力爭矛盾不出企業(yè)、不出商會。

　?。ǘ﹫猿忠?guī)范運行，做到有調解機構、有人員隊伍、有工作場所、有程序規(guī)則、有檔案臺賬、有保障支持。

　?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌推進，依法依規(guī)設立，分類有序推進，成熟一個發(fā)展一個。

　?。ㄋ模﹫猿址菭I利性，商會人民調解、勞動爭議調解不收取任何費用，市場化商事調解不以營利為目的。

　　第五條　商會調解重點解決民營企業(yè)、民營經(jīng)濟人士作為平等民事主體、涉及生產(chǎn)經(jīng)營方面的各類民商事和勞動爭議糾紛，以及其他適宜商會調解的民商事和勞動爭議糾紛。

　　商會調解范圍不包括：人民法院、行政機關、仲裁機構已經(jīng)受理（委托調解除外）的案件，法律法規(guī)明確專門機構管轄或禁止民間調解的案件，以及有仲裁協(xié)議或屬于行政調解、行政裁決事項的案件，有關舉報和信訪事項。

　　第六條　各級工商聯(lián)加強與人民法院的工作對接，支持商會調解組織和調解員進入人民法院特邀調解名冊，承接委托委派民商事案件。

　　各級工商聯(lián)加強與司法行政機關的溝通協(xié)作，按照調解工作相關法律及規(guī)范要求，共同指導開展商會調解工作。

　　加強與人力資源社會保障部門、勞動人事爭議調解仲裁機構的銜接配合，預防化解民營企業(yè)勞動爭議。

　　各級工商聯(lián)按照《中華人民共和國仲裁法》要求，加強與商事仲裁機構交流合作，推進符合條件的地區(qū)參與仲裁機構組建，引導民營企業(yè)選擇仲裁方式解決民商事糾紛，為民營企業(yè)提供多元解紛服務。

　　第二章　商會調解組織建設

　　第七條　重點培育和發(fā)展以下類型商會調解組織：

　?。ㄒ唬┲С指骷壒ど搪?lián)及所屬商會、民營企業(yè)建立人民調解委員會，提供基礎性公益性糾紛解決服務。

　?。ǘ┲С指骷壒ど搪?lián)及所屬商會、民營企業(yè)建立勞動爭議調解組織，預防化解勞動爭議，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。

　　（三）鼓勵具備條件的工商聯(lián)或商會設立具有獨立法人地位的商事調解組織，按照市場化方式運作，提供民營企業(yè)商事糾紛化解服務。

　　工商聯(lián)及所屬商會可根據(jù)需要在商會專業(yè)委員會、企業(yè)分支機構、車間班組設立調解工作室（站）、調解小組，可以在人民法院等單位和市場、展會等場所派駐調解工作室或服務站。

　　第八條　在有關部門支持下，各級工商聯(lián)及所屬行業(yè)商會（同業(yè)公會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會、園區(qū)商會、異地商會等，可根據(jù)需要設立符合本地區(qū)本行業(yè)實際的商會調解組織。

　　第九條　商會調解組織應有規(guī)范的名稱和標識，固定的場所，以及必要的信息化辦公設備，調解流程、調解規(guī)則、紀律要求、當事人權利義務、調解人員等應上墻上網(wǎng)公示。經(jīng)有關部門批準，可以使用特有名稱。有條件的商會調解組織，可逐步配備三名以上專職調解員和一定數(shù)量符合工作需要的兼職調解員，至少有一名專職調解辦案秘書。

　　第十條　商會人民調解委員會嚴格按照《中華人民共和國人民調解法》《全國人民調解工作規(guī)范》等規(guī)范要求，加強商會人民調解組織建設、隊伍建設和制度化、規(guī)范化建設。設立商會人民調解委員會應向當?shù)厮痉ㄐ姓C關備案，接受屬地司法行政機關、人民法院和工商聯(lián)的指導。

　　第十一條　商會勞動爭議調解委員會按照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》以及有關規(guī)范建設要求開展工作，接受屬地人力資源社會保障部門、工商聯(lián)的指導。

　　第十二條　支持工商聯(lián)或商會發(fā)起設立商事調解組織，省級以上工商聯(lián)會同司法行政機關等加強對商事調解組織的指導，督促其規(guī)范運行。

　　第十三條　各級工商聯(lián)及所屬商會重點培育若干服務民營企業(yè)“走出去”的商會調解組織，引導民營企業(yè)熟悉國際商事規(guī)則、應對風險挑戰(zhàn)，參與“一帶一路”國際商事爭端解決機制建設。

　　第十四條　縣級以上工商聯(lián)根據(jù)需要，可以設立一站式商會調解中心，依托商會調解服務平臺，加強對本地區(qū)商會調解員的培訓，統(tǒng)籌本地區(qū)各類商會調解資源，聯(lián)動調解轄區(qū)重大案件或跨域糾紛。

　　全國工商聯(lián)適時設立商會調解中心，受理全國工商聯(lián)法律維權服務中心的有關民商事案件以及其他適宜調解的案件，負責商會調解服務平臺建設，加強對地方商會調解組織的聯(lián)系協(xié)調，組織商會調解年會論壇交流，發(fā)布年度報告。

　　第十五條　各級工商聯(lián)爭取司法行政機關、人民法院、人力資源社會保障部門支持，持續(xù)開展商會調解培育培優(yōu)行動，通過調研指導、經(jīng)驗交流、案例指引、典型推廣、課題研究等推動商會調解組織有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

　　指導各商會調解組織每半年開展一次進企業(yè)、排糾紛、促和諧活動，主動排查糾紛、研判風險、消除隱患。

　　第三章　商會調解隊伍建設

　　第十六條　商會調解員注重從熟悉企業(yè)經(jīng)營管理和商會運行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、廉潔自律、熱心調解工作的商會負責人、企業(yè)經(jīng)營者、律師、公證員、仲裁員、工會代表、相關領域專家及社會人士中選聘，鼓勵邀請退休的法官、檢察官、民警、司法行政干警等擔任調解員。

　　第十七條　商會調解員主要承擔排查糾紛、從事調解、普法宣傳、檔案管理、培訓交流等任務，熟練使用商會調解服務平臺。

　　第十八條　各級工商聯(lián)注重分層分類組織商會調解負責人、商會調解員、調解工作秘書培訓。新選聘調解員須參加培訓后方可參與調解工作。統(tǒng)籌使用好上級工商聯(lián)，當?shù)厮痉ㄐ姓C關、人民法院、人力資源社會保障部門的調解培訓資源。

　　培訓內容應包括政治素質、職業(yè)道德規(guī)范、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和調解技能等。

　　支持全國工商聯(lián)人才交流服務中心將商會調解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，逐步建立商會調解實戰(zhàn)培訓體系。

　　第十九條　商會調解組織應明確崗位責任，加強對調解員的日常管理，建立調解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等制度。

　　第四章　商會調解程序

　　第二十條　商會調解流程可以參照《全國人民調解工作規(guī)范》要求，一般按照受理糾紛、調解準備、實施調解、達成協(xié)議、督促履行、案件歸檔等程序進行。

　　勞動爭議調解、商事調解按照有關法律法規(guī)和政策文件規(guī)定的程序進行。

　　第二十一條　商會調解組織可以依據(jù)當事人書面或口頭申請，受理調解糾紛，也可以深入企業(yè)排查糾紛，主動受理案件，也可以受理人民法院以及有關部門委托委派調解的案件。

　　第二十二條　商會調解組織根據(jù)調解糾紛的需要，可指定一名或者數(shù)名調解員進行調解，也可由當事人選擇一名或者數(shù)名調解員進行調解。調解員應當在調解前分別向雙方當事人了解糾紛有關情況，開展調查核實，研究確定調解方案并通過口頭或書面形式，提前告知當事人調解時間、地點和調解員姓名等信息。

　　第二十三條　商會調解員應根據(jù)糾紛情況，綜合運用明法析理、說服疏導、專家咨詢、委托鑒定等方式，幫助當事人達成調解協(xié)議，防止糾紛激化，做到案結事了。

　　第二十四條　商會調解組織指導雙方當事人達成調解協(xié)議，督促及時履行調解協(xié)議。

　　依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民調解法》的規(guī)定，商會人民調解委員會等依法設立的商會調解組織達成調解協(xié)議的，雙方當事人可共同向人民法院申請司法確認。

　　第二十五條　建立商會調解制度建設、組織隊伍和調解案件檔案，逐步運用信息化等手段加強檔案管理。妥善保管檔案資料，保管期限不少于五年。

　　對當事人的個人隱私或商業(yè)秘密等事項予以保密，未經(jīng)雙方當事人允許，不得以公開方式進行調解，不得公開協(xié)議內容。

　　第五章　商會調解服務平臺建設

　　第二十六條　全國工商聯(lián)建立統(tǒng)一的商會調解服務平臺，完善智慧調解、訴調銜接、統(tǒng)計分析、服務管理等功能，將平臺打造成商會調解組織開展線上線下調解的應用保障系統(tǒng)，工商聯(lián)推進商會調解組織建設的服務管理系統(tǒng)，全國工商聯(lián)與最高人民法院“總對總”調解合作、地方工商聯(lián)及商會調解組織與人民法院訴調銜接的技術支持系統(tǒng)。

　　第二十七條　各級工商聯(lián)及所屬商會依托商會調解服務平臺服務管理商會調解組織，推進商會調解組織、商會調解員入駐平臺，開展音視頻調解，導入線下調解案件，在線管理調解員和卷宗，提供全流程、便利化的商會調解信息化解決方案，逐步實現(xiàn)平臺調解數(shù)據(jù)化。

　　第二十八條　各級工商聯(lián)應加強平臺使用培訓和宣傳推廣，引導商會調解組織、當事人主動選擇依托商會調解服務平臺化解糾紛。

　　各省級工商聯(lián)已加入本地調解平臺的，應主動與商會調解服務平臺進行技術對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。

　　第二十九條　探索“互聯(lián)網(wǎng)+調解”模式，依托商會調解服務平臺開展在線申請、在線受理、在線調解、在線司法確認等工作，逐步形成符合商會調解特點的在線調解規(guī)則。

　　第三十條　商會調解組織可依托商會調解服務平臺開展本行業(yè)本區(qū)域糾紛梳理分析，做好風險防范和預警處置。

　　第三十一條　加強技術支持和數(shù)據(jù)安全，符合國家安全等級保護要求，確保商會調解平臺穩(wěn)定運行。

　　鼓勵有條件的商會調解組織逐步搭建配備智慧調解終端，加大智慧調解室建設，不斷提升商會調解智能化水平。

　　第三十二條　堅持共建共享，各級工商聯(lián)及所屬商會可依托平臺深度開發(fā)服務當?shù)氐纳虝{解服務模塊，合力組建商會調解服務平臺志愿者隊伍，共同參與商會調解平臺運營維護。

　　第六章　保障支持

　　第三十三條　各級工商聯(lián)及所屬商會應堅持黨建工作向商會調解組織覆蓋，確保商會調解正確政治方向，為促進“兩個健康”凝心聚力。

　　第三十四條　各級工商聯(lián)及所屬商會應建立商會調解專門經(jīng)費，為商會調解組織開展工作提供辦公場所、辦公設施和必要的辦公補助、辦案補貼和聘用經(jīng)費支持。

　　鼓勵社會各界為商會調解捐贈資助、設立基金，提供場地、人員、經(jīng)費等支持。

　　加強與司法行政機關、人民法院、人力資源社會保障部門的聯(lián)系合作，爭取補貼補助。推動符合條件的商會調解組織承接政府購買服務事項。

　　第三十五條　將商會調解工作分級納入工商聯(lián)及所屬商會考核評價，包括本地區(qū)商會調解組織和隊伍建設、商會調解平臺進駐使用、商會調解活動開展以及經(jīng)驗做法、優(yōu)秀案例、先進典型宣傳推廣等情況。

　　各級工商聯(lián)逐步實施商會調解考核，探索建立商會調解組織、商會調解員星級評價制度。

　　第三十六條　全國工商聯(lián)每年對商會調解工作表現(xiàn)突出的商會調解組織、商會調解員、調解工作秘書及商會典型案例進行通報表揚，推選“商會調解之星”。推選標準包括政治建設、工作業(yè)績、調解能力、業(yè)務水平、服務年限、廉潔自律、工作保障、行業(yè)影響等因素，其中商會調解組織比例不超過總數(shù)的15%，商會調解員比例不超過總數(shù)的30%。

　　地方工商聯(lián)根據(jù)實際開展“商會調解之星”推選活動，推選比例可適當調整，宣傳典型、推廣經(jīng)驗、展示成效。

　　第七章　附 　則

　　第三十七條　本辦法由全國工商聯(lián)法律服務部負責解釋。

　　第三十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。