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　　近日，國家協調勞動關系三方人社部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯合會/中國企業(yè)家協會、中華全國工商業(yè)聯合會聯合印發(fā)《關于推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動的意見》，對新時代新征程上和諧勞動關系創(chuàng)建活動進行再動員和再部署。

　　《意見》明確了深入推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動的指導思想、基本原則和目標任務，提出了總體要求。

　　《意見》要求，深入推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面落實黨中央、國務院關于構建和諧勞動關系的重要決策部署，以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益為目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在更大范圍、更廣層次、更多內容上不斷豐富和發(fā)展和諧勞動關系創(chuàng)建實踐，實現企業(yè)和職工協商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，打造企業(yè)與職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體，使廣大職工建功立業(yè)新時代的團結力量充分涌流，使各類企業(yè)尊重勞動、造福職工的崇德向善行為蔚然成風，讓推動企業(yè)高質量發(fā)展的和諧動力競相迸發(fā)，為構建中國特色和諧勞動關系奠定堅實基礎。

　　《意見》要求，深入推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動要堅持五個基本原則：一是堅持黨的全面領導，這是做好工作的根本政治保證。二是堅持增進民生福祉，這是做好工作的出發(fā)點和落腳點。三是堅持法治規(guī)范保障，這是做好工作的重要保障。四是堅持文化凝心聚力，這是做好工作的突出優(yōu)勢。五是堅持創(chuàng)新穩(wěn)健并重，這是做好工作的基本方法。

　　《意見》指出，在全國各類企業(yè)持續(xù)推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動，推動企業(yè)貫徹落實勞動保障法律法規(guī)、完善勞動關系協商協調機制、健全勞動者權益保障制度、促進和諧文化建設，力爭到2027年底各類企業(yè)及企業(yè)聚集區(qū)域普遍開展創(chuàng)建活動，實現創(chuàng)建內容更加豐富、創(chuàng)建標準更加規(guī)范、創(chuàng)建評價更加科學、創(chuàng)建激勵措施更加完善。

　　《意見》對創(chuàng)建重點內容、創(chuàng)建標準、創(chuàng)建評價、創(chuàng)建激勵措施等進行了明確。提出建立健全企業(yè)黨組織，充分發(fā)揮黨組織在和諧勞動關系創(chuàng)建活動中把關定向、團結凝聚各方力量的作用。全面落實勞動合同、集體合同制度，加強企業(yè)民主管理，依法保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)技能培訓等基本權益。建立職工工資集體協商和正常增長機制，加強勞動保護，改善勞動條件等。

　　《意見》將企業(yè)創(chuàng)建標準明確為9個方面，工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建標準明確為7個方面，確保企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）看得清、夠得著、可參與。特別在企業(yè)創(chuàng)建標準上設立了職工滿意度標準。

　　《意見》還提出，國家協調勞動關系三方會議每五年開展一屆“全國和諧勞動關系創(chuàng)建工作先進集體、先進個人”表彰，對組織實施全國和諧勞動關系創(chuàng)建示范活動表現突出的工作機構、社會組織、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其相關工作人員授予“全國和諧勞動關系創(chuàng)建工作先進集體、先進個人”稱號，頒發(fā)榮譽證書、獎章和獎牌，并向社會公布名單，激勵社會各方積極參與。

　　人力資源社會保障部 中華全國總工會 中國企業(yè)聯合會/中國企業(yè)家協會 中華全國工商業(yè)聯合會關于推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），總工會，企業(yè)聯合會/企業(yè)家協會，工商聯：

　　近年來，各地認真貫徹落實中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的決策部署，扎實推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動，在保障職工各項權益、完善協商協調機制、推動企業(yè)與職工共商共建共享等方面取得了積極成效，為促進經濟高質量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為進一步構建中國特色和諧勞動關系，現就推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動（以下簡稱創(chuàng)建活動）提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面落實黨中央、國務院關于構建和諧勞動關系的重要決策部署，以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益為目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在更大范圍、更廣層次、更多內容上不斷豐富和發(fā)展和諧勞動關系創(chuàng)建實踐，實現企業(yè)和職工協商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，打造企業(yè)與職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體，使廣大職工建功立業(yè)新時代的團結力量充分涌流，使各類企業(yè)尊重勞動、造福職工的崇德向善行為蔚然成風，讓推動企業(yè)高質量發(fā)展的和諧動力競相迸發(fā)，為構建中國特色和諧勞動關系奠定堅實基礎。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導。發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，健全黨委領導的政府、工會、企業(yè)三方共同參與的協商協調機制，強化共同奮斗的政治引領，把黨的領導落實到創(chuàng)建活動的全過程、各方面、各環(huán)節(jié)，始終保持正確方向，形成共同構建中國特色和諧勞動關系的強大力量。

　?。ǘ﹫猿衷鲞M民生福祉。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在企業(yè)發(fā)展的基礎上，著力解決好職工急難愁盼問題，不斷提高職工權益保障水平，切實增強廣大職工的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展，扎實推進共同富裕。

　　（三）堅持法治規(guī)范保障。增強企業(yè)和職工法治觀念，推動企業(yè)依法規(guī)范用工，職工依法維護權益，提高勞動關系治理法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上深入推進創(chuàng)建活動。

　　（四）堅持文化凝心聚力。以社會主義核心價值觀為引領，培育企業(yè)關心關愛職工、職工愛崗愛企的和諧文化理念，講仁愛，尚和合，厚植人文關懷，弘揚勞動精神，倡導團結奮進，不斷鞏固勞動關系雙方協商共事、合作共贏、發(fā)展共享的共同思想基礎。

　?。ㄎ澹﹫猿謩?chuàng)新穩(wěn)健并重。堅持因地制宜、因勢利導，科學把握創(chuàng)建工作的時度效，突出重點，分類施策，典型引路，循序漸進。增強問題意識，緊盯創(chuàng)建任務，不斷推動實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

　　三、目標任務

　　在全國各類企業(yè)持續(xù)推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動，推動企業(yè)貫徹落實勞動保障法律法規(guī)、完善勞動關系協商協調機制、健全勞動者權益保障制度、促進和諧文化建設。力爭到2027年底各類企業(yè)及企業(yè)聚集區(qū)域普遍開展創(chuàng)建活動，實現創(chuàng)建內容更加豐富、創(chuàng)建標準更加規(guī)范、創(chuàng)建評價更加科學、創(chuàng)建激勵措施更加完善，創(chuàng)建企業(yè)基本達到創(chuàng)建標準，和諧勞動關系理念得到廣泛認同，規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系進一步形成。

　　四、明確創(chuàng)建內容

　　（一）企業(yè)創(chuàng)建的重點內容。建立健全企業(yè)黨組織，充分發(fā)揮黨組織在和諧勞動關系創(chuàng)建活動中把關定向、團結凝聚各方力量的作用。全面落實勞動合同、集體合同制度，加強企業(yè)民主管理，依法保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)技能培訓等基本權益。建立職工工資集體協商和正常增長機制，加強勞動保護，改善勞動條件。建立企業(yè)勞動爭議調解委員會，強化勞動爭議預防，促進勞動爭議協商和解。加強人文關懷，培育企業(yè)關心關愛職工、職工愛崗愛企的企業(yè)文化。

　　（二）工業(yè)園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建的重點內容。健全工業(yè)園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委領導的構建和諧勞動關系工作機制，加強對創(chuàng)建活動的組織領導，推動轄區(qū)內企業(yè)普遍開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。建立健全勞動關系協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，加強勞動保障法律宣傳、用工指導服務，搭建勞動關系雙方溝通協調平臺，及時預防化解勞動關系矛盾。布局勞動關系基層公共服務站點，為企業(yè)和勞動者提供一站式、智慧化、標準化勞動關系公共服務。

　　五、規(guī)范創(chuàng)建標準

　　根據本地企業(yè)的類型、分布、職工人數和勞動關系狀況以及工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作基礎等，分類培育，分步推進。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)創(chuàng)建標準

　　——企業(yè)黨組織健全，在創(chuàng)建活動中，組織職工、宣傳職工、凝聚職工、服務職工的職能作用發(fā)揮充分，黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。

　　——企業(yè)工會組織健全、運行順暢，針對工資等職工關心的問題定期開展集體協商并簽訂集體合同，協商程序規(guī)范、效果良好，職工工資增長與企業(yè)效益、勞動生產率增長相適應。

　　——以職工（代表）大會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度健全，定期召開職工（代表）大會，按規(guī)定將涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項經過職工（代表）大會審議通過，完善廠務公開制度，公司制企業(yè)依法設立職工董事、職工監(jiān)事。

　　——企業(yè)勞動爭議調解委員會機構健全、制度完善，建立勞動爭議預防預警機制，及時調處勞動爭議和影響勞動關系和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，促進勞動爭議協商和解。

　　——職工培訓制度健全，制定培訓計劃，采取崗前培訓、學徒培訓、脫產培訓、技術比武、技能競賽等方式，大幅提升職工技能水平。職工教育經費足額到位，經費60%以上用于企業(yè)一線職工的教育和培訓。

　　——重視企業(yè)文化建設，努力培育與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相契合富有企業(yè)特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，踐行社會主義核心價值觀，切實承擔報效家園、服務社會、造福職工的責任。

　　——加強對職工的人文關懷，不斷改善職工的生產和生活條件，支持和幫助職工平衡工作和家庭責任，保障生育女職工享有平等的就業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展機會和待遇。注重職工的精神需求和心理健康，建立職工健康服務體系，塑造職工幸福生活環(huán)境，提高職工生活品質。

　　——職工愛崗敬業(yè)、遵守紀律、誠實守信，對企業(yè)的責任感、認同感和歸屬感較強，能夠正確對待社會利益關系調整，以理性合法形式表達利益訴求，維護自身權益。

　　——職工滿意度較高。職工對勞動報酬、社保繳納、休息休假、工作環(huán)境、技能培訓、勞動條件、協商民主、人文關懷等指標綜合評價滿意度高。

　?。ǘ┕I(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建標準

　　——工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領導的構建和諧勞動關系工作機制健全，將創(chuàng)建活動納入當地黨委、政府重要議事日程，制定出臺推進創(chuàng)建活動的實施方案，完善政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的勞動關系協商協調機制。

　　——轄區(qū)內企業(yè)用工管理普遍合法合規(guī)，基本達到創(chuàng)建標準。

　　——轄區(qū)內企業(yè)普遍建立以工資集體協商為重點的集體合同制度，對不具備單獨開展條件的小微企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同實現覆蓋。

　　——依法建立工會組織、企業(yè)代表組織以及勞動爭議調解組織，健全勞動關系矛盾糾紛排查預防和聯動化解機制，對轄區(qū)內帶有普遍性、傾向性的勞動關系問題開展協商，預防和調處勞動爭議。建立健全突發(fā)性、集體性勞動爭議應急調解協調機制和重大勞動爭議信息報告制度，及時化解矛盾和糾紛。

　　——成立廠務公開協調領導機構，轄區(qū)內企業(yè)普遍建立以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，對不具備單獨建立條件的小微企業(yè)，通過區(qū)域性（行業(yè)）職代會實現覆蓋。

　　——轄區(qū)內防范和處置重大安全生產、重大職業(yè)危害事故以及重大勞動關系群體性、突發(fā)性事件的機制健全有效。

　　——根據轄區(qū)內企業(yè)規(guī)模，合理布局勞動關系基層公共服務站點，達到服務標識統(tǒng)一、服務場所固定、服務設施齊全、服務內容完備，配備一定數量的勞動關系協調員，經常性地對轄區(qū)內企業(yè)創(chuàng)建活動進行督促指導服務，定期組織培訓、交流、觀摩等活動，通過線上線下多種方式提升服務效能，形成地域、行業(yè)特色鮮明的公共服務品牌。

　　六、健全創(chuàng)建評價機制

　　（一）開展評審評估。科學設置創(chuàng)建標準指標體系，引導企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對照創(chuàng)建標準開展自我評價，由當地協調勞動關系三方對其是否達標進行評估。健全創(chuàng)建示范單位評審評估制度，在堅持協調勞動關系三方定期集中評審的基礎上，探索引入社會第三方機構開展日常綜合評估，形成協調勞動關系三方評審為主、社會評估為補充的和諧勞動關系評審評估機制和規(guī)范統(tǒng)一的綜合評價體系，提高評審評估的客觀權威性、科學合理性和社會公信力。

　?。ǘ┒ㄆ诿谂?。國家協調勞動關系三方會議每三年開展一屆全國和諧勞動關系創(chuàng)建活動，采取先創(chuàng)建后認定的方式，對創(chuàng)建活動中表現突出的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)命名“全國和諧勞動關系創(chuàng)建示范企業(yè)、工業(yè)園區(qū)”，頒發(fā)銘牌，并向社會公布名單，系統(tǒng)總結好的經驗和做法，發(fā)揮先進典型示范引領作用，并采取措施予以推廣。

　　（三）實施動態(tài)管理。建立創(chuàng)建單位定點聯系培育機制，加強日常跟蹤服務和監(jiān)督管理，督促創(chuàng)建達標單位在持續(xù)鞏固已有成效的基礎上，不斷提升創(chuàng)建水平。健全創(chuàng)建示范單位的動態(tài)退出機制，由省級協調勞動關系三方采取抽查、普查等方式，充分利用勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調解仲裁案件以及群體訪、群體性事件、集體停工事件等信息，加大動態(tài)精準核查力度，定期對已命名的示范單位進行核查。對存在不簽勞動合同、未依法繳納社會保險費、超時加班、拖欠工資等構成重大勞動保障違法行為的，以及引發(fā)較大影響的勞動關系群體性事件、極端惡性事件、重大安全生產事故和職業(yè)危害事故、負面網絡輿情的全國和諧勞動關系創(chuàng)建示范單位，由省級協調勞動關系三方報國家協調勞動關系三方審議同意后，取消命名，收回銘牌，并在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內向社會公布。國家協調勞動關系三方定期組織對全國和諧勞動關系創(chuàng)建示范單位交叉互檢，對各省級協調勞動關系三方未及時核查處置的，予以通報。

　　七、完善創(chuàng)建激勵措施

　?。ㄒ唬┒ㄆ诒碚锚剟?。國家協調勞動關系三方會議每五年開展一屆“全國和諧勞動關系創(chuàng)建工作先進集體、先進個人”表彰，對組織實施全國和諧勞動關系創(chuàng)建示范活動表現突出的工作機構、社會組織、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其相關工作人員授予“全國和諧勞動關系創(chuàng)建工作先進集體、先進個人”稱號，頒發(fā)榮譽證書、獎章和獎牌，并向社會公布名單，激勵社會各方積極參與。

　?。ǘ┨峁┚珳史?。對符合條件的企業(yè)，優(yōu)化人社公共服務方式和手段，開展一對一用工“診斷”，提供定制化企業(yè)薪酬數據服務，開通人社公共服務經辦快速通道，優(yōu)化各項補貼申領和辦理流程，及時落實職業(yè)培訓補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社會保險補貼等政策。

　?。ㄈ┻m當減少檢查頻次。對達到創(chuàng)建標準且符合守法誠信等級要求的企業(yè)，適當減少勞動保障監(jiān)察和社會保險稽核日常巡視檢查頻次；勞動爭議調解仲裁機構主動上門開展政策調研指導，對辦理勞動爭議案件開辟綠色通道。

　　（四）作為評選表彰重要參考因素。將達到創(chuàng)建標準的企業(yè)作為推薦和評選全國五一勞動獎狀、全國廠務公開民主管理先進單位和示范單位、信用企業(yè)、全國企業(yè)優(yōu)秀文化成果、全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)、全國關愛員工優(yōu)秀民營企業(yè)家等榮譽的重要參考因素。

　　八、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領導。和諧勞動關系創(chuàng)建活動是構建和諧勞動關系的重要載體。各級協調勞動關系三方要充分認識深入推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動的重大意義，切實增強責任感和使命感，把創(chuàng)建活動作為新時代構建中國特色和諧勞動關系的一項重要任務，擺在突出位置，采取有力措施，增強創(chuàng)建實效。要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，健全組織領導機制，推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局。要積極爭取黨委、政府重視支持，將創(chuàng)建活動納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標責任考核體系，確保專項經費投入，定期公布創(chuàng)建單位。

　?。ǘ娀熑蝹鲗?。各級協調勞動關系三方要建立創(chuàng)建活動工作目標責任制，將創(chuàng)建活動任務分解到各部門、各環(huán)節(jié)，明確責任主體、重點任務、時間進度、保障措施，確保創(chuàng)建活動落地落實落細。要結合本地實際，針對不同規(guī)模、不同行業(yè)企業(yè)特點，進一步規(guī)范創(chuàng)建標準、豐富創(chuàng)建內容、改進創(chuàng)建評價、完善激勵措施。探索開展創(chuàng)建和諧勞動關系行業(yè)，拓寬創(chuàng)建范圍。全國行業(yè)系統(tǒng)可根據本行業(yè)實際，深入開展行業(yè)和諧勞動關系創(chuàng)建活動。

　?。ㄈ娀罩笇А８骷墔f調勞動關系三方要結合各自職能，發(fā)揮三方機制優(yōu)勢，形成工作合力，加強對創(chuàng)建活動的部署、組織、調度，推動創(chuàng)建活動深入開展。人力資源社會保障部門要牽頭做好創(chuàng)建活動的組織、協調、調研、督導和服務工作，完善創(chuàng)建活動的申報、備案、資料建檔、評價評審、動態(tài)調整等日常管理臺賬，定期通報創(chuàng)建活動信息。工會組織要加強工會組織建設，加大對職工群眾的思想政治引領，健全聯系廣泛、服務職工的工作體系，為職工提供法律援助、政策咨詢、協商培訓、職業(yè)道德教育等服務，監(jiān)督企業(yè)落實勞動保障法律法規(guī)，引導職工以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益，團結和凝聚廣大職工建功立業(yè)新時代。企業(yè)代表組織要加強基層企業(yè)代表組織建設，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經營者的團結、服務、引導、教育作用，根據企業(yè)特點提供“診斷式”、全流程、多樣化、多層次的服務指導，教育引導廣大企業(yè)經營者主動承擔社會責任。

　?。ㄋ模娀瘷z查督導。各級協調勞動關系三方要采取系統(tǒng)檢查與聯合檢查相結合、自我檢查與上級抽查相結合、綜合檢查和專項檢查相結合的方法，重點對創(chuàng)建活動部署、創(chuàng)建活動進度、創(chuàng)建活動舉措、創(chuàng)建活動成效等進行檢查督導，及時研究解決創(chuàng)建活動中遇到的新情況新問題，推動創(chuàng)建活動走穩(wěn)走深走實。國家協調勞動關系三方每年對各地創(chuàng)建活動情況進行聯合督導。

　?。ㄎ澹娀麄饕龑?。各級協調勞動關系三方要加強與主流媒體、新媒體的協同配合，將創(chuàng)建活動與宣傳工作一體謀劃、一體推進，通過設立宣傳月、開設宣傳專欄、組織業(yè)務技能競賽、舉辦巡回演講、開展主題征文和攝影作品征集、拍攝專題片、培育教育實踐基地等方式，全景式、立體化、多角度、持續(xù)性展現創(chuàng)建活動的生動實踐和昂揚氣派，用心用情用力打造創(chuàng)建活動特色品牌，提高全社會對創(chuàng)建活動的認知度、參與度和美譽度。要大力宣傳創(chuàng)建活動涌現出來的先進典型和先進事跡，發(fā)揮榜樣示范作用，擴大創(chuàng)建活動的傳播力、引導力和影響力，營造共商共建共享和諧勞動關系的良好社會氛圍。

人力資源社會保障部

中華全國總工會

中國企業(yè)聯合會/中國企業(yè)家協會

中華全國工商業(yè)聯合會

2023年1月3日

　　(此件主動公開)    

　　(聯系單位：人力資源社會保障部勞動關系司)